Висновок
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 21 Постанови №668, абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 21 Постанови №668, абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, результатами розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Кривбасводоканал" (далі Замовник) UA-P-2022-11-18-004815-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 18.11.2022 №50, протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.11.2022 №54, тендерну пропозицію учасника Дочірнього підприємства "Криворіжагробуд" приватного акціонерного товариства "Криворіжгазбуд", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 29.11.2022, договір про закупівлю робіт від 06.12.2022 №54-КБ, додаткову угоду №1 від 12.12.2022 до договору від 06.12.2022 №54-КБ, додаткову угоду №2 від 29.12.2022 до договору від 06.12.2022 №54-КБ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.01.2023.
Відповідно до пункту 3.2 Додатку 2 «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам по предмету закупівлі, встановленим замовником» тендерної документації, учасники надають, зокрема, Договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, які включають види та обсяги робіт.
Згідно з пунктом 2.4. проекту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації зазначено, що Договірна ціна робіт визначена відповідно до кошторисних норм України згідно з «Настановою з визначення вартості будівництва» затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Пунктом 1.2. Настанови визначено термін договірної ціни, у такому значенні: – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.5 Настанови вартість будівництва визначається: на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)).
Згідно з 5.2. Настанови – Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Своєю чергою, форма Договірної ціни передбачає, зокрема, зазначення інформації щодо року здійснення роботи по об’єкту, зазначення виду договірної ціни, визначена договірна ціна відповідно до чого, складена в поточних цінах станом на певну дату.
Відповідно до статті 323 Господарського Кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Так, пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005р. № 668 (далі-Постанова №668) визначено, що Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: договірна ціна. Пунктом 21 Постанови № 668 передбачено, що у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника. Договірна ціна у цьому випадку повинна відповідати ціні, зазначеній у тендерній пропозиції підрядника, визнаного переможцем торгів (тендеру).
Поряд з цим, згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Абзацом першим частини 3 статті 22 Закону №922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже наслідком моніторингу установлено, що на порушення норми пункту 21 Постанови №668 тендерна документація не містить виду договірної ціни, що суперечить припису абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2023
Усунення порушення
Запити й пояснення
16.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
19.01.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) визначається саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього.
Варто відзначити, що Закон не містить обмежень та заборон щодо визначення виду договірної ціни. Згідно зі ст. 321 Господарського кодексу України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення. Вартість робіт за договором підряду (компенсація витрат підрядника та належна йому винагорода) може визначатися складанням приблизного або твердого кошторису. Кошторис вважається твердим, якщо договором не передбачено інше.
Згідно п. 2.3 проекту Договору про закупівлю робіт, який є Додатком 4 до тендерної документації, зазначено орієнтовну вартість виконання робіт, згідно договірної ціни та розподіл бюджетних призначень по роках (2022-2023 рр.). Також, у п. 12.3 визначено, що Договір набирає чинності з дати його підписання обома сторонами і діє до кінця дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Також, невід'ємною частиною договору підряду є графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку і закінчення усіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду (в даному випадку, у Додатку 2 визначені терміни виконання 2022-2023 рр., а саме: грудень 2022 року та 20 травня 2023 року). Також зазначаємо, що у Додатку 1 до тендерної документації, визначені обсяги робіт на 2022 -2023 роки. Тендерна пропозиція учасника містить окремі договірні ціни з розрахунками на 2022 рік та 2023 рік.
Договірна ціна з кошторисними розрахунками є додатками до Договору що визначають вартість робіт. Істотні умови Договору щодо виконання робіт, а саме вид Договірної ціни, вартість робіт та період їх виконання обумовлені у Договорі, а саме п. 2.3 та п.4.1.
Дані помилки, не впливають на зміст та ціну тендерної пропозиції, не призводять до спотворення інформації, не стосується характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційних критеріїв. Вони допущені не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації.