природний газ

Висновок

Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель моніторингом встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту десятого частини першої статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення порушення вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону шляхом вжиття заходів щодо розірвання Договору із ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» від 24.10.2022 № 41АВ200-101213-22 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-10-12-001399-b); протокол переговорів з учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» від 12.10.2022 № 114; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.10.2022 № 115; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 18.10.2022; договір постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 24.10.2022 № 41АВ200-101213-22 (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 30.12.2022 та 06.01.2023 через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 27.12.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якій розміщено зазначену інформацію.

Замовник на вказаний запит про надання інформації повідомив, що очікувана вартість предмета закупівлі визначалася за цінами товару беручи до уваги укладені договори з попередніми постачальниками на момент оголошення процедури закупівлі та середньостатистичними цінами на території України в період 2021 – січень 2022 років з урахуванням індексу інфляції.

Разом з тим, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав через електронну систему закупівель документи відповідно до яких здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі та не надав посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, /суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки/, на якій розміщено зазначену інформацію.

За результатами аналізу питань щодо правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом та повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель моніторингом встановлено наступне.

Відповідно до частини другої статті 40 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію щодо умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, у Повідомленні Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі природного газу відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

В той же час, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення Замовник зазначив: підставою для застосування переговорної процедури є звернення ТОВ «Чернівцігаз Збут» від 14.09.2022р. №587-СЛ-4502-0922 (щодо неможливості постачання природного газу із 15.10.2022р.), що впливає на роботу підприємства в цілому, а тому є нагальна потреба в закупівлі відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

У зв’язку із розбіжністю у Повідомленні щодо підстави (умови) застосування переговорної процедури закупівлі природного газу виникла потреба у отриманні пояснень, тому, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 03.01.2023 оприлюднено запит про надання пояснень.

У відповідь Замовник 06.01.2023 оприлюднив пояснення, у якому, зокрема, зазначив: наявність умов застосування переговорної процедури підтверджується листом від попереднього постачальника газу, який було отримано нашим підприємством після припинення постачання газу. Обґрунтуванням для проведення переговорної процедури є: можливість завершення будівельного сезону по відновленню доріг у м. Чернівцях з асфальтним покриття; не зупинення роботи асфальтобетонного заводу, що б негативно вплинуло на роботу підприємства в цілому; неможливість укладення договору з постачальником останньої надії (промисловим комерційним підприємствам послуги не надаються ними, а наше підприємство є комерційним підприємством комунальної власності згідно із Статутом (п.1.4.). У зв’язку із викладеними соціально - економічними потребами було проведено та укладено договір у порядку переговорної процедури у зв’язку із нагальною потребою.

Слід зазначити, що згідно з пунктом третім частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:

виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера;

надання у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам;

розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера;

оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується;

здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у Законі України «Про оборонні закупівлі».

Тобто, підстава «припинення (неможливість) постачання природного газу» не є нагальною потребою здійснити закупівлю відповідно до пункту третього частини другої статті 40 Закону.

Оскільки Замовник у Повідомленні зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі природного газу – відсутність конкуренції з технічних причин, відповідно до абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону, то факт відсутності конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону.

Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі природного газу, що не відповідає вимогам абзацу четвертого пункту другого частини другої, пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, Замовник документально не підтвердив наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі природного газу із підстави, передбаченої абзацом четвертим пункту другого частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник оприлюднив договір постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 24.10.2022 № 41АВ200-101213-22 (Договір), укладений за результатами застосування переговорної процедури із Товариством з обмеженою відповідальністю «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» (далі – ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ») на 5-й робочий день з дня його укладення, чим порушив вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якої договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

З приводу встановленого вище порушення Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з причин недотримання терміну оприлюднення Договору, на який Замовник надав наступну відповідь: на момент укладення договору набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178, яка передбачає оприлюднення договору протягом 10 робочих днів.

Варто зазначити, що відповідно до абзацу четвертого пункту другого Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» закупівлі товарів, робіт і послуг, що розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.01.2023

На виконання висновків аудитслужбо, в частині встановлених порушень Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо:

1. з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, проведено із відповідальними особами Чернівецького міськ ШЕП роз`яснювальну роботу про недопущення в майбутньому, встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, пункту десятого частини першої статті 10 Закону;

2 що стосується, розірвання договору, то наразі договір припинив свою дію 31.12.2022р., у зв`язку із закінченням строку, на який останній було укладено, правові підстави розірвання уже припиненого договору станом на 12.01.2023р. відсутні.

Запити й пояснення