Паливно-мастильні матеріали (Дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідність тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання відповідність тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 29 Закону.

За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норми абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, абзацу 3 пункту 3 частини1 статті 31 Закону №922.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області (далі Замовник) UA-P-2022-11-30-003175-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 30.11.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.12.2022, тендерну пропозицію учасника Приватного виробничо-комерційного підприємства «Промтехснаб», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 08.12.2022, договір про закупівлю нафтопродуктів від 19.12.2022 №194/1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.01.2023.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця» тендерної документації зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться згідно частини 1 статті 28 Закону, тоді, як на час проведення закупівлі за номером UA-2022-02-11-005407-b діяла норма Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції після 19.04.2020, де розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій визначено статтею 29 цього Закону.

Отже, при складанні тендерної документації Замовником зазначено статтю Закону у не діючій редакції.

Окрім того, відповідно до пункту 7 розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації документи тендерної пропозиції повинні бути складені українською мовою. Документи, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції іншою мовою, аніж українська, потребують наявність перекладу, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником).

Своєю чергою, відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка викладена у Додатку 1 до тендерної документації, паливо повинно відповідати діючим державним стандартам, технічним умовам та чинному законодавству щодо показників якості такого виду товару.

У складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСНАБ" у файлах “Паспорт ДТ”, “Сертифікат 1” та “Сертифікат 2” завантажено документи, які викладено іншою мовою, аніж українська та не містять перекладу.

Окрім того, відповідно до розділу V тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Згідно з пунктом 2 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Визначеним переможцем торгів ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСНАБ" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Як наслідок, на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, абзацу 3 пункту 3 частини1 статті 31 Закону №922 тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСНАБ" підлягала відхиленню.

Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника та уклав договір від 19.12.2022 №194/1 на суму 2 404 325,00 гривень.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону №922 договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Разом з тим, моніторингом установлено, що договір від 19.12.2022 оприлюднений в електронній системі закупівель 26.12.2022, тобто, на 5-й робочий день. За процедурою закупівлі UA-2022-11-30-010991-a у ході моніторингу Замовник оприлюднив Звіт про виконання договору відповідно до якого сума оплати за договором складає 2 404 325,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.02.2023

Про недопущення встановлених порушень у подальшому

Виконавчим комітетом Покровської міської ради Дніпропетровської області було проведено закупівлю Паливно-мастильних матеріалів (Дизельного палива) за номером ID: UA-2022-11-30-010991-a для поповнення матеріального резерву Покровської міської територіальної громади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 775 «Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» та на виконання програми “Про створення місцевого та об’єктових матеріальних резервів для запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій у Покровській міській територіальній громаді на 2022 — 2025 роки”, з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, надання термінової допомоги постраждалому населенню та безперебійного функціонування пунктів незламності.

Щодо встановлення порушення вимог ст.29 Закону, а саме відповідності тендерної документації вимогам Закону повідомляємо наступне: Замовником було допущено технічну друкарську помилку при складанні тендерної документації у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції та визначення переможця» тендерної документації. Зауваження прийнято до відому та в подальшому помилку буде виправлено.

Щодо відповідності наданих учасником документів пункту 7 розділу 1. «Загальні положення». У складі тендерної пропозиції учасника ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСНАБ" у файлах “Паспорт ДТ”, “Сертифікат 1” та “Сертифікат 2” завантажено документи, які викладено іншою мовою, аніж українська та не містять перекладу у зв’язку зі складною ситуацією в нашому регіоні, що призвело до неможливості отримання послуг з професійного перекладу. В подальшому Замовником буде переглянуто тендерну документацію та приведено у відповідність до норм Закону.

Щодо порушення норми абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, абзацу 3 пункту 3 частини1 статті 31 Закону №922. У зв’язку зі складною енергетичною ситуацією в регіоні, постійними плановими та аварійними відключеннями електричної енергії та перебоями у роботі надавачів послуг інтернету учасник-переможець не мав можливості вчасно завантажити документи. Тому переможцем торгів ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСНАБ" надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону в паперовому вигляді. А замовником було прийнято рішення прийняти надані документи та не відхиляти тендерну пропозицію єдиного учасника закупівлі з метою своєчасного поповнення матеріально технічної бази та запобігання надзвичайної ситуації в місті Покров.

Щодо аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення у відповідності до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.

У зв’язку зі складною ситуацію, яка склалася через військову агресію російської федерації, постійною загрозою ракетного обстрілу та перебоїв у роботі інтернету та зв’язку оформлення будь-яких документів здійснюється в сучасних реаліях. В даному випадку підписання двостороннього договору здійснювалося сторонами почергово шляхом обміну документами в паперовому вигляді нарочним способом. Замовником було підписано договір 19.12.2022 року та передано представнику ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСНАБ" для підписання директором. В свою чергу керівником ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСНАБ", через обставини непереборної сили договір було підписано та передано замовнику 26.12.2022р. З метою недопущення надзвичайної ситуації в Покровській міській територіальній громаді та з метою виконання програми “Про створення місцевого та об’єктових матеріальних резервів для запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій у Покровській міській територіальній громаді на 2022 — 2025 роки”, замовником прийнято рішення оприлюднити договір 26.12.2022р.

Укладання договору, в результаті проведеної закупівлі, сприяло недопущенню ризику надзвичайної ситуації в зимовий період на території Покровської міської територіальної громади. Слід зазначити, що вартість дизельного палива за одиницю товару не перевищує середню ціну по Дніпропетровській області, що підтверджується інформацією наданою на сайті міністерства фінансів України (Ціни на дизельне паливо в Україні (грудень 2022) (minfin.com.ua). А отже, укладання договору відповідає меті та принципам здійснення публічних закупівель, закріпленим у Законі України “Про публічні закупівлі в Україні” та підтверджує раціональне використання коштів місцевого бюджету.

Також повідомляємо, що Покровська міська територіальна громада знаходиться в 30 кілометровій зоні бойових дій та стала тимчасовим притулком для десятків тисяч тимчасово переміщених осіб, які потребують соціального захисту, підтримки, підвищення рівня життя та вирішення питань соціально-побутового та медичного обслуговування.

Згідно статті 3 Конституції України Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Усунення порушення шляхом розірвання зобов'язань призведе до гуманітарної кризи в Покровській міській територіальній громаді.

Згідно частини 3 статті 9 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” В умовах воєнного стану особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не несе відповідальність, у тому числі кримінальну, за рішення, дії чи бездіяльність, негативні наслідки яких неможливо було передбачити або які охоплюються виправданим ризиком, за умови, що такі дії (бездіяльність) були необхідні для відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту. Тому, враховуючи викладене, підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, яка здійснювала закупівлі, не вбачається.

На даному етапі вказані моменти, не можуть бути усунені, однак у наступних, подальших закупівлях будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.

Запити й пояснення