Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 45 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю (лот № 2); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та недопущення таких порушень у майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів за лотами №№ 1, 2; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.12.2022 № 98; тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «АРКС» (далі – АТ «СК «АРКС») за лотами №№ 1,2; реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот №№ 1; 2); протокол розкриття тендерних пропозицій (лот № № 1; 2); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником АТ «СК «АРКС» (лот №№ 1; 2); документи, подані учасником АТ «СК «АРКС» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (лот №№ 1; 2); протокольне рішення уповноваженої особи від 19.12.2022 № 123 (лот № 1); протокольне рішення уповноваженої особи від 19.12.2022 № 124 (лот № 2); повідомлення про намір укласти договір (лот №№ 1; 2); документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями АТ «СК «АРКС» відповідно до вимог тендерної документації (лот №№ 1; 2); пояснення Замовника, отримані 02.01.2023 та 06.01.20223 в електронній системі закупівель; договір від 26.12.2022 № DNH0UA-22BJ5D7 за лотом № 1; договір від 26.12.2022 № DNH0UA-22BJ5EV за лотом № 2; звіти про результати проведення процедури закупівлі за лотами №№ 1, 2.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація складена Замовником не відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Так, на порушення абзацу другого пункту 45 Особливостей у тендерній документації Замовник не вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону у разі закупівлі послуг.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, плану закупівлі та умов тендерної документації придбаваються послуги.
Згідно з абзацом другим пункту 45 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Зокрема, відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Отже, під час здійснення закупівлі послуг Замовник повинен був застосувати принаймні один кваліфікаційний критерій.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю (лот № 1) встановлено, що Замовник не оприлюднив додаток до Договору добровільного страхування наземного транспорту (КАСКО) від 26.12.2022 № DNH0UA-22BJ5D7 (далі – Договір), чим порушено вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу процедури закупівлі було встановлено, що відповідно до пункту 13 укладеного Договору невід’ємною частиною Договору є: Додаток № 1 – Умови страхування, Акт огляду транспортного засобу (КАСКО) та фотографії застрахованого ТЗ. Однак, в електронній системі закупівель не оприлюднений Акт огляду транспортного засобу (КАСКО) та фотографії застрахованого ТЗ, які є невід’ємною частиною Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.01.2023
На виконання рішення органу державного фінансового контролю щодо виконання зобов'язання усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, надаємо наступну інформацію:
1) у Замовника відсутня можливість усунути виявлене порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 45 Особливостей (внесення змін до тендерної документації), тому що станом на дату створення об'єкта моніторингу (26 груд 2022 11:49) правовідносини за даною закупівлею перейшли на етап укладення Договору про закупівлю (№DNH0UA-22BJ5D7 від
26 груд. 2022 10:48) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, Закону України «Про страхування» з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
2) порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону усунуте шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідної інформації (документів).
Запити й пояснення
28.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги (Лот 1 – Послуги з добровільного страхування наземного транспорту (КАСКО); Лот 2 – Послуги з добровільного страхування транспортних засобів «СПЕЦТЕХНІКА» (КАСКО)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-06-017729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому у тендерній документації відсутня вимога до учасників щодо надання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону, як це передбачено абзацом другим пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.01.2023 · Замовник: Відповідь щодо звернення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-06-017729-a
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості вищезазначених закупівель:
- При визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовник користувався декількома методами, зокрема методами Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) а саме:
- розрахунком очікуваної вартості на підставі ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) з урахуванням індексу інфляції;
- інформацією за результатами отриманих цінових пропозицій.
Крім того, очікувана вартість закупівлі перевірялася, враховуючи онлайн калькулятори КАСКО з сайтів: - https://insurance.vidi.ua/ru/calc/, - https://shop.pzu.com.ua/info/description/kasko/ru; - https://polismart.ua/kasko.
Очікувана ціна є середнім арифметичним із отриманих даних.
2. Щодо відсутності у тендерній документації вимоги до учасників щодо надання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону:
- Враховуючи специфіку закупівлі, яка полягає у наданні страхових послуг страховими компаніями, які є у переліку акредитованих АТ КБ «Приватбанк», згідно умов Договорів фінансового лізингу (№ СSVKFLO64352 від 22.12.2018р., № СSVKFLO64387 від 27.12.2018р.та № СSVKFLO64518 від 22.12.2018р.) та у наявності ліцензії на провадження певних видів страхової діяльності, право на отримання яких супроводжується переліком підтвердних документів, в тому числі щодо кваліфікаційних критеріїв, уповноважена особа не зазначала в додатку №1 (п.1) до ТД вимог щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Учасник закупівлі шляхом надання Ліцензії, яка видана Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування наземного транспорту (крім залізничного) (серія АВ №483293), підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону. Ліцензія — документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на проведення зазначеного в ліцензії виду господарської діяльності протягом певного терміну за умови дотримання ліцензійних умов (ст. 1 Про ліцензування певних видів господарської діяльності). Вимогами п.9 статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачений вичерпний перелік документів, що підтверджують відповідність суб`єкта господарювання вимогам ліцензійних умов, зокрема кадрових вимог щодо мінімальної кількості працівників за окремими посадами (у разі якщо це зумовлено особливостями провадження певного виду господарської діяльності, встановлюються вимоги щодо наявності у певних працівників відповідної освіти, кваліфікації та (або) стажу роботи, зокрема у фізичних осіб - підприємців, мінімальної частки кваліфікованих працівників за певними посадами, які уклали трудові договори з ліцензіатом), даних про наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками, подання передбаченої законом звітності, технологічні вимоги щодо наявності певної матеріально-технічної бази разом з даними тощо.
Таким чином, учасник ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «АРКС», код ЄДРПОУ: 20474912, документально підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону шляхом надання Ліцензії, виданої Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України на провадження страхової діяльності у формі добровільного страхування наземного транспорту (крім залізничного), умовами для отримання якої є надання ліцензіатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до працівників суб'єктів господарювання, до наявності певної матеріально-технічної бази разом з даними щодо будівель, приміщень, обладнання, інших технічних засобів тощо.
03.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги (Лот 1 – Послуги з добровільного страхування наземного транспорту (КАСКО); Лот 2 – Послуги з добровільного страхування транспортних засобів «СПЕЦТЕХНІКА» (КАСКО)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-06-017729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 13 укладеного Договору добровільного страхування наземного транспорту (КАСКО) (далі – Договір) від 26.12.2022 № DNH0UA-22BJ5D7 невід’ємною частиною Договору є: Додаток № 1 – Умови страхування, Акт огляду транспортного засобу (КАСКО) та фотографії застрахованого ТЗ. Чому в електронній системі закупівель не оприлюднений Акт огляду транспортного засобу (КАСКО) та фотографії застрахованого ТЗ, які є невід’ємною частиною Договору ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.01.2023 · Замовник: Відповідь щодо звернення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-06-017729-a
1. Щодо неоприлюднення Акту огляду транспортного засобу (КАСКО) та фотографій застрахованого ТЗ, які є невід’ємною частиною Договору, згідно пункту 13 укладеного Договору добровільного страхування наземного транспорту (КАСКО) (далі – Договір) від 26.12.2022 № DNH0UA-22BJ5D7 надаємо наступну відповідь.
За результатами закупівлі за предметом ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги (Лот 1 – Послуги з добровільного страхування наземного транспорту (КАСКО); Лот 2 – Послуги з добровільного страхування транспортних засобів «СПЕЦТЕХНІКА» (КАСКО)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-06-017729-a) була подана одна тендерна пропозиція АТ «СК «АРКС».
Враховуючи те, що у 2021 році між КПТМ «ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» та АТ «СК «АРКС» були укладені договори добровільного страхування наземного транспорту (КАСКО) на ті ж самі транспортні засоби, згідно Договорів фінансового лізингу, із строком дії з 28.12.2021 р. по 27.12.2022 р. (№ 00214а1чр від 24.12.2021р. та № 00215а1чр від 24.12.2021р.), потреба огляду ТЗ та фотографій при такому безперервному страхуванні відсутня (Лист-пояснення АТ «СК «АРКС» додається).