Капітальний ремонт прохідницького комбайна КСП-32, зав.№ 336

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ПП «Покровський машзавод» установлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови

№ 1178.

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Добропіллявугілля-Видобуток» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника

від 11.11.2022 № 1, 2 зі змінами від 15.11.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Покровський машзавод» (далі –

ТОВ «Покровський машзавод»), протокол про рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі від 23.11.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2022, повідомлення про рішення уповноваженої особи щодо подовження строку для укладання договору про закупівлю від 08.12.2022, договір про закупівлю послуг

від 09.12.2022 № 1031-22 ШУД, запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.12.2022.

В ході моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 30.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, а також із необхідністю надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування зазначеної інформації відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України

від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав відповідні пояснення (інформацію, документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема копії антикорупційної програми та копії наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Учасник ТОВ «Покровський машзавод» в складі своєї тендерної пропозиції надав копію антикорупційної програми, проте не надав копію наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Крім того, моніторингом установлено, що згідно з підпунктом 12 пункту 2 розділу 5 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою № 1178). На підтвердження інформації, зазначеної у довідці в довільній формі, учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначено, що Єдиний державний реєстр (далі – ЄДР) є єдиною державною інформаційною системою, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Відомості з Єдиного державного реєстру надаються у вигляді витягу за процедурою, визначеною Порядком надання відомостей з ЄДР, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10.06.2016 за № 839/28969 (зі змінами) (далі – Порядок).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку Відомості з Єдиного державного реєстру надаються за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру у паперовій або електронній формах, що мають однакову юридичну силу та містять обов’язкове посилання на Єдиний державний реєстр, крім документів, що містяться в реєстраційній справі та надаються у паперовій формі.

Порядок та особливості надання інформації з Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру в умовах воєнного стану врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 209).

Підпунктом 11 пункту 1 Постанови № 209 (в редакції від 14.09.2022) передбачено, що в умовах воєнного стану та протягом одного місяця з дня його припинення або скасування, відомості з Єдиного державного реєстру та Державного реєстру прав за зверненнями фізичних та юридичних осіб надаються державними реєстраторами, нотаріусами, а також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг, робоче місце (контора) яких розташовано в межах адміністративно-територіальної одиниці, що не включена до затвердженого відповідно до пункту 1-2 цієї постанови переліку адміністративно територіальних одиниць.

Проте учасник ТОВ «Покровський машзавод» в складі своєї тендерної пропозиції надав витяг з Єдиного державного реєстру із сайту https://opendatabot.ua/, що отриманий не з ЄДР та не за процедурою, визначеною Порядком та Постановою № 209, чим не дотримано вимоги підпункту 12 пункту 2 розділу 5 тендерної документації.

Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовник установив вимогу, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку № 2 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Пунктом 2.1 додатку № 2 тендерної документації передбачено, що переможець торгів (юридична особа) на виконання вимоги статті 17 Закону (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію, зокрема довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Однак переможець торгів ТОВ «Покровський машзавод» не надав відповідну довідку, чим не дотримав вимоги пункту 2.1 додатку № 2 тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Покровський машзавод», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та у зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 09.12.2022 № 1031-22 ШУД.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.01.2023

Договір № 1031-22 ШУД від 09.12.2022р., укладений за результатами торгів UA-2022-11-11-000041-a розірвано шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 19.01.2023р.

Додаткова угода № 1 та звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу 20.01.2023р. Копії документів додаються.

Оцінка ДАСУ від 24.01.2023

Порушення усунуто

Запити й пояснення