УТИЛІЗАЦІЯ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови

№ 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ МУНІЦИПАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом Уповноваженої особи від 25 листопада 2022 року № 53, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УТІЛЬВТОРПРОМ» (далі – ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ»), протокол від 06.12.2022 № 59, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2022, договір від 13.12.2022 № 58/2022, додаткові угоди від 20.12.2022 № 1, від 30.12.2022 № 2, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби від 02.01.2023 через електронну систему закупівель.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 02.01.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено таке обґрунтування.

При цьому, пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель.

На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 05.01.2023 надав пояснення, що «станом на 02.01.2022 року Закупівля має статус «завершеної». Дію договору про закупівлю припинено. Відповідну інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому ст. 10 Закону «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, підстави для подальшого проведення моніторингу та надання пояснень (інформації та документів) відсутні.».

Отже Замовник протягом трьох робочих днів на запит Держаудитслужби не надав через електронну систему закупівель запитуваної інформації та документів, чим порушив вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Крім того, згідно із вимогами підпункту 4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження файлів, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки, опис предмета закупівлі) підготовлену у відповідності з вимогами пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4.

Відповідно до додатку № 4 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ: КОД ЗГІДНО ДК 021:2015: 90520000-8 - ПОСЛУГИ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ» до тендерної документації передбачено «Утилізація небезпечних відходів: вивезення з подальшою утилізацією невизначених хімічних речовин».

На підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник в складі пропозиції подає документи, зокрема:

1.1. скановану копію ліцензії, яка видана Міністерством екології та природних ресурсів України, щодо поводження (а саме утилізація та (або) видалення) з небезпечними відходами або довідку в довільній формі із зазначенням інтернет-посилання щодо інформації про чинність ліцензії у переліку ліцензіатів на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами на офіційному порталі Міністерства екології та природних ресурсів України завірену підписом керівника або уповноваженої особи, яка наділена правом підпису, та печаткою (при наявності );

1.2. скановану копію наказу Міністерства екології та природних ресурсів України про видачу ліцензії на поводження з небезпечними відходами, з переліком видів небезпечних відходів (із вмістом необхідних операцій, що дозволяють надати послуги згідно предмета закупівлі) або довідку в довільній формі із зазначенням інтернет-посилання щодо розміщення чинного наказу у переліку нормативно-правових актів на офіційному порталі Міністерства екології та природних ресурсів України, завірену підписом керівника або уповноваженої особи, яка наділена правом підпису, та печаткою (при наявності);

Учасник процедури закупівлі ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» у складі своєї тендерної пропозиції надав наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 12.09.2016 № 336 (далі – Наказ) відповідно до якого учаснику ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами згідно із переліком.

Однак, серед наведених у Наказі небезпечних відходів на поводження, за якими ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» отримано ліцензію, щодо відходів, що містять ртуть та сполуки ртутні передбачено лише такі види господарської діяльності як збирання та зберігання, відходів азбесту (пил та волокна) - передбачено збирання, зберігання та оброблення.

При цьому в Наказі щодо відходів, що містять ртуть та сполуки ртутні та відходів азбесту (пил та волокна) не міститься таких видів господарської діяльності як утилізація та знешкодження, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.1 та 1.2 додатку 4 до тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір.

Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником через електронну систему закупівель, договір від 13.12.2022 № 58/2022 з ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» розірвано на підставі додаткової угоди від 30.12.2022 № 2 та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю. Сума оплати за договором становить 1,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.01.2023

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA – 2022-11-25-009407-a ( далі – Висновок) повідомляємо наступне.

Департамент муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Департамент) здійснив закупівлю: «УТИЛІЗАЦІЯ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ», за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-25-009407-a) (далі – Закупівля).

Необхідність Закупівлі передбачена Міською цільовою програмою забезпечення готовності до дій за призначенням територіальної підсистеми міста Києва Єдиної державної системи цивільного захисту на 2020-2023 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 12 грудня 2019 року «451/8024 (у редакції рішення Київської міської ради від 08.09.2022 № 5400/5441) (далі – «Програма»), метою якої є запобігання виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, зменшення збитків і втрат у разі їх виникнення та ефективна ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій у зв’язку з нагальною потребою забезпечення виконання невідкладних робіт та заходів щодо вивезення з подальшою утилізацією ртуті та невизначених хімічних речовин.

Обсяги Закупівлі встановлено відповідно до потреб Комунальної аварійно-рятувальної служби «КИЇВСЬКА СЛУЖБА ПОРЯТУНКУ» (далі – «Служба»). Листи Служби від 07.02.2022 № 224-35, від 15.02.2022 № 224-40, від 27.10.2022 № 224-206.

Якісні та технічні характеристики предмета Закупівлі встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо надання послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Очікувана вартість предмету закупівлі встановлена на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 шляхом аналізу інформації про ціну послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro", а також шляхом проведення моніторингу цін на підставі комерційних пропозицій, отриманих від суб’єктів господарювання.

Вибір процедури закупівлі «Відкриті торги з особливостями» визначено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.

Інформацію про обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті Департаменту розміщено за посиланням https://dmbk.kyivcity.gov.ua/content/derzhavni-zakupivli.html

Закупівля має статус «завершеної». Дію договору про закупівлю припинено. Відповідну інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому ст. 10 Закону «Про публічні закупівлі».

До осіб, якими допущено порушення, встановлені Висновком, вжито заходів відповідно до вимог Закону України «Про державну службу»

Запити й пояснення