Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький регіональний протипухлинний центр» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.12.2022 року № 526, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (далі – ТОВ «А-ЕНЕРГО»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.12.2022 № 539, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.12.2022, договір про закупівлю послуг від 21.12.2022 № 376, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 02.01.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно із вимогами підпункту 1.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі плани, креслення, малюнки, опис предмета закупівлі та інші документи, у разі якщо вони встановлені вимогами в Додатку 1.
Відповідно до додатку № 1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації передбачено перелік відходів, серед яких, зокрема, «лампи люмінесцентні та відходи, які містять ртуть, інші зіпсовані або відпрацьовані (лампи люмінесцентні зіпсовані або відпрацьовані)».
Пунктом 14 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив до учасників торгів вимоги щодо кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження, а саме: «Ліцензія, видана безпосередньо Учаснику Міністерством екології та природних ресурсів України, або наказ Міністерства екології та природних ресурсів України, про видачу безпосередньо Учаснику ліцензії, на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Документ обов’язково повинен мати наступні види господарської діяльності: збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження. Документ обов’язково повинен мати всі види відходів, на поводження за якими він виданий, що є предметом цієї закупівлі».
Учасник процедури закупівлі ТОВ «А-Енерго» у складі своєї тендерної пропозиції надав наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 24.04.2018 № 132 (далі – Наказ) відповідно до якого учаснику ТОВ «А-Енерго» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами згідно із додатком 1.
Однак серед наведеного у додатку 1 до Наказу переліку небезпечних відходів на поводження, за якими ТОВ «А-Енерго» отримано ліцензію, стосовно відходів «ртуть, сполуки ртутні» передбачено лише такі види господарської діяльності як збирання та зберігання.
При цьому додаток 1 до Наказу стосовно відходів «ртуть, сполуки ртутні» не міститься таких видів господарської діяльності як оброблення, утилізація та знешкодження, що не відповідає вимогам підпункту 1.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 14 додатку 1 до тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «А-Енерго», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав договір від 21.12.2022 № 376 на суму 945 576,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
Відповідно до висновка про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.01.2023 року за № UA-2022-12-06-006796-a, замовником планується розірвання ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ № 376 від 21.12.2023. Після підписання додаткової угоди двома сторонами, вона буде опублікована згідно чинного Законодавства.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2023
усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
29.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів)», код за ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-12-06-006796-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 29.12.2022 13:54 щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахування його очікуваної вартості, надаємо наступну інформацію.
Метод розрахунку очікуваної вартості, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі здійснено на підставі аналізу раніше проведеної аналогічної закупівлі КНП «ЗАПОРІЗЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ПРОТИПУХЛИННИЙ ЦЕНТР» ЗОР у 2022 році з урахуванням індексу інфляції та зростанням цін на бензин, газ та світло, а саме:
UA-2022-02-01-000868-c від 01.02.2022– очікувана вартість 970 000,00 грн.