Висновок
Інші порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови
№ 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» за Лотом 1, Лотом 2, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанови № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 28.10.2022 № 200, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП») за Лотом 1 та Лотом 2, протокол про визначення переможця від 23.11.2022 № 235 за
Лотом 1 та Лотом 2, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2022 за Лотом 1 та Лотом 2, договір від 05.12.2022 № 122 (далі - Договір) за Лотом 1 та Лотом 2, пояснення Замовника, надане 10.01.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 30.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю за Лотом 1 та
Лотом 2.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надав через електронну систему закупівель вищезапитувану інформацію та документи в строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2023
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з частиною третьою статті 13 Закону замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою статті 13 Закону, шляхом використання електронної системи закупівель.
Електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами (стаття 1 Закону).
У свою чергу, веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Поряд з цим, вимоги до функціонування системи, процедура проведення авторизації електронних майданчиків, умови підключення та випадки відключення електронних майданчиків від електронної системи закупівель, вимоги до електронних майданчиків та відповідальність операторів авторизованих електронних майданчиків визначаються Порядком функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі – Порядок функціонування системи), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.
Оператор авторизованого електронного майданчика (далі – оператор) - юридична особа, зареєстрована в установленому законом порядку на території України, що має право на використання такого електронного майданчика (абзац п’ятий пункту 2 Порядку функціонування системи).
Відповідно до пункту 19 Порядку функціонування системи оператор повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом процедур закупівель в електронній системі закупівель залежно від рівня акредитації, та відповідність авторизованого електронного майданчика вимогам, визначеним у пункті 23 Порядку функціонування системи.
При цьому, виходячи зі змісту пункту 21 Порядку функціонування системи, оператор, зокрема, повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу.
Разом з тим, згідно з Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок розміщення інформації), затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, Замовник/ЦЗО/учасник/постачальник для отримання доступу до автоматизованого робочого місця безоплатно проходить реєстрацію на авторизованому електронному майданчику шляхом здійснення одного із способів ідентифікації відповідно до порядку, установленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, оскільки згідно з вимогами вищевказаних нормативно-правових актів оператор авторизованого електронного майданчика зобов’язаний надавати необхідну інформаційну та технічну підтримку користувачеві, у випадках технічних збоїв та за потреби отримання інформаційної підтримки, користувачам слід звертатись до відповідного оператора авторизованого електронного майданчика, на якому зареєстрований такий користувач.
Поряд з цим, Закон та нормативно-правові акти, розроблені на його виконання, не містять обмежень щодо можливості вибору (зміни) користувачем одного або декількох операторів авторизованих електронних майданчиків.
Департамент охорони здоров’я здійснює процедури закупівлі через авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі.онлайн».
Станом на 09:00 10.01.2023 на авторизованому електронному майданчику «Держзакупівлі.онлайн» будь-яка інформація щодо запиту Державної аудиторської служби України з приводу надання пояснень була відсутня.
10.01.2023, після отримання відповідного запиту на авторизованому електронному майданчику «Держзакупівлі.онлайн», відповідні пояснення, інформацію та документи оприлюднено в системі електронних публічних закупівель «ProZorro».
Скриншоти зі сторінок на електронному майданчику, а також відповідь служби технічної підтримки оператора авторизованого електронного майданчика «Держзакупiвлi.Онлайн» додаємо.
Враховуючи вищевикладене, Департаментом охорони здоров’я дотримано вимоги Закону, в частині своєчасності надання інформації та документів.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
30.12.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі аналізаторів на базі рідинних хроматографів, 2 лота (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-10-28-009050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю за Лотом 1 та Лотом 2.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з частиною третьою статті 13 Закону замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою статті 13 Закону, шляхом використання електронної системи закупівель.
Електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами (стаття 1 Закону).
У свою чергу, веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Поряд з цим, вимоги до функціонування системи, процедура проведення авторизації електронних майданчиків, умови підключення та випадки відключення електронних майданчиків від електронної системи закупівель, вимоги до електронних майданчиків та відповідальність операторів авторизованих електронних майданчиків визначаються Порядком функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі – Порядок функціонування системи), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.
Оператор авторизованого електронного майданчика (далі – оператор) - юридична особа, зареєстрована в установленому законом порядку на території України, що має право на використання такого електронного майданчика (абзац п’ятий пункту 2 Порядку функціонування системи).
Відповідно до пункту 19 Порядку функціонування системи оператор повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом процедур закупівель в електронній системі закупівель залежно від рівня акредитації, та відповідність авторизованого електронного майданчика вимогам, визначеним у пункті 23 Порядку функціонування системи.
При цьому, виходячи зі змісту пункту 21 Порядку функціонування системи, оператор, зокрема, повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу.
Разом з тим, згідно з Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок розміщення інформації), затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, Замовник/ЦЗО/учасник/постачальник для отримання доступу до автоматизованого робочого місця безоплатно проходить реєстрацію на авторизованому електронному майданчику шляхом здійснення одного із способів ідентифікації відповідно до порядку, установленого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, оскільки згідно з вимогами вищевказаних нормативно-правових актів оператор авторизованого електронного майданчика зобов’язаний надавати необхідну інформаційну та технічну підтримку користувачеві, у випадках технічних збоїв та за потреби отримання інформаційної підтримки, користувачам слід звертатись до відповідного оператора авторизованого електронного майданчика, на якому зареєстрований такий користувач.
Поряд з цим, Закон та нормативно-правові акти, розроблені на його виконання, не містять обмежень щодо можливості вибору (зміни) користувачем одного або декількох операторів авторизованих електронних майданчиків.
Департамент охорони здоров’я здійснює процедури закупівлі через авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі.онлайн».
Станом на 09:00 10.01.2023 на авторизованому електронному майданчику «Держзакупівлі.онлайн» будь-яка інформація щодо запиту Державної аудиторської служби України з приводу надання пояснень була відсутня. Скриншоти зі сторінок на електронному майданчику, а також відповідь служби технічної підтримки оператора авторизованого електронного майданчика «Держзакупiвлi.Онлайн» додаємо.
Щодо пункту 1 запиту:
Рішенням Київської міської ради від 12 грудня 2019 року № 450/8023 затверджено міську цільову програму «Здоров’я киян» на 2020–2023 роки, одним із заходів якої є «Закупівля обладнання для закладів охорони здоров'я».
В рамках виконання заходу Департаментом охорони здоров’я було отримано потребу від КНП «Київський міський центр нефрології та діалізу» в закупівлі аналізаторів на базі рідинних хроматографів, що застосовуються в сучасній медицині для біофізичних методів дослідження.
Відповідно до статті 9 Закону одними з основних функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Мінекономіки, як Уповноважений орган, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, наказом від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердив примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
У зв’язку з обмеженою конкуренцією на ринку товарів, що планувалися до закупівлі, та неможливістю отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін, відповідно до Методики, було застосовано метод розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі порівнянням ринкових цін. Зокрема, для розрахунку очікуваної вартості використовувались цінові пропозиції постачальників конкретного товару.
А саме:
лот 1 - 38432000-2 Аналізатори - Система хромато-мас спектрометрична у комплектації (57848 Аналізатор мас-спектрометричний ІВД, автоматичний) - 1 шт.:
1) комерційна пропозиція ТОВ «АЛТ» - 31 538 040,00 гривень;
2) комерційна пропозиція ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» - 31 299 000,00 гривень;
3) (31 538 040,00 + 31 299 000,00) / 2 = 31 418 520,00 гривень.
Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на рівні 31 418 520,00 грн, з ПДВ;
лот 2 - 38432000-2 Аналізатори - Система хроматографічна у комплектації (57848 Аналізатор мас-спектрометричний ІВД, автоматичний) - 1 шт.:
1) комерційна пропозиція ТОВ «АЛТ» - 16 113 075,00 гривень;
2) комерційна пропозиція ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» - 15 678 385,00 гривень;
3) (16 113 075,00 + 15 678 385,00) / 2 = 15 895 727,50 гривень.
Таким чином, зважаючи на потребу закладу охорони здоров’я, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на рівні 15 895 730,00 грн, з ПДВ.
Копії відповідних комерційних пропозицій додаються.
Щодо пункту 2 запиту:
Пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та оголошенням про проведення відкритих торгів на закупівлю: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Аналізатори на базі рідинних хроматографів, 2 лота), ідентифікатор UA-2022-10-28-009050-a, визначено, зокрема, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5 відсотків вартості договору у вигляді гарантії, що оформлена відповідно до вимог ст. 560 - 569 Цивільного кодексу України та постанови Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Виконання договору про закупівлю забезпечується у вигляді банківської гарантії.
Банківська гарантія повинна бути безумовною, безвідкличною та оформленою на паперовому носії.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП», якого визначено переможцем тендеру на закупівлю: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Аналізатори на базі рідинних хроматографів, 2 лота), ідентифікатор UA-2022-10-28-009050-a, банківську гарантію, оформлену на паперовому носії, надано Департаменту охорони здоров’я під час укладання договору про закупівлю товарів за державні кошти.
Крім того, відповідний сканований документ товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» оприлюднено в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» 30.11.2022 о 13:49 та 13:52 у файлі «Забезпечення виконання договору.pdf».