Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з врахуванням особливостей, затверджених Постановою, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: _13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління майном обласної ради (далі –Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Управління майном обласної ради № 8 від 02 листопада 2022 року (далі – Тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кременчуцький автомобільний завод», реєстр тендерних пропозиції від 10.11.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 14.11.2022 № 9, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.11.2022, повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2022, договір про постачання товару від 28.11.2022 № 49/03-22, пояснення на запит Держаудитслужби від 31.12.2022, отримані 05.01.2022 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 31.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, зокрема, щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та інформації щодо виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Кременчуцький автомобільний завод» вимог частини другої статті 41 Закону.
Водночас Замовник надав пояснення з недотриманням визначеного Законом терміну (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2023
Звіт про усунення порушень від 23.01.2023
Замовником враховано зауваження, викладені у висновку за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-02-010284-a від 17.01.2023 р. З метою недопущення в подальшому порушення, встановленого Держаудитслужбою, а саме ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, з огляду на відсутність механізму усунення даного порушення, наказом Управління майном обласної ради від 23.01.2023 р. створено комісію та розпочато проведення службового розслідування щодо недодержання уповноваженою особою вимог Закону України "Про публічні закупівлі", предметом якого є порушення строків оприлюднення відповіді на запит. (Наказ додається). В подальшому також будуть здійснені заходи для підвищення кваліфікації уповноважених осіб та проходження навчання у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
31.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бортових та вантажних автомобілів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-02-010284-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість з урахуванням проведення процедури закупівлі шляхом відкритих торгів з особливостями.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Кременчуцький автомобільний завод» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 31.12.2022 11:10
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проєкту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проєкту закону про внесення змін до цього Закону.
Законом України «Про публічні закупівлі», та зокрема Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178, не передбачено Замовнику здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, Управління майном обласної ради (далі – Управління) не зобов’язане здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», оскільки такі норми відсутні у Законі України «Про публічні закупівлі».
Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі Управління майном обласної ради) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер.
Підстави для проведення закупівлі бортових та вантажних автомобілів обумовлені потребою у забезпеченні військовослужбовців, на виконання рішення пленарного засідання другої сесії обласної ради восьмого скликання від 29 грудня 2020 року №58 «Про затвердження Програми розвитку місцевого самоврядування у Полтавській області на 2021-2023 роки» (зі змінами), за дорученням голови обласної ради, з метою забезпечення заходів національного спротиву. Розмір бюджетного призначення визначено згідно Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 25.11.2022 №411 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської областін на 2022 рік», згідно коду Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 3118240 для заходів та роботи з територіальної оборони. Мета бюджетної програми – підготовка територіальної оборони та населення в русі національного спротиву.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі бортових та вантажних автомобілів визначено згідно технічних характеристик, наведених в листі військової частини щодо забезпечення автомобілями. (Сканована копія листа додається). Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару - замовник здійснив закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі для планування та проведення закупівлі було здійснено шляхом методу порівняння ринкових цін на товар з відповідними технічними характеристиками, за результатами отриманих відповідей на запит цінових пропозицій постачальникам. (Додаються).
Разом з цим, зазначаємо, що Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг). З огляду на вищенаведене, в умовах введеного в дію воєнного стану, залишаємо за собою право не розкривати інформації щодо розташування постачальників, військових частин, тощо, яка може міститися в оприлюднених сканованих документах.
Щодо надання інформації з документальним підтвердженням щодо виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Кременчуцький автомобільний завод» вимог частини другої статті 41 Закону, повідомляємо наступне.
Згідно ч. 2. Статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Переможець закупівлі UA-2022-11-02-010284-a яким є Товариство з обмеженою відповідальністю «Кременчуцький автомобільний завод», з моменту визначення його переможцем закупівлі надав документи згідно вимог ч. 2 ст. 41 «Про публічні закупівлі», які також завантажено в електронній системі закупівель 17.10.2022 р., а саме: Наказ №1-с від 09 січня 2020 р. про призначення директора, Протокол загальних зборів учасника від 08.01.2020 року. (На вимогу, дублюємо відповідні документи шляхом завантаження сканованих копій.). Ліцензування для провадження даного виду діяльності не передбачено. Договір виконано в повному обсязі та з дотриманням строків.