Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій КП «АТП-2528» Чернігівської міської ради та КП «ЗЕЛЕНБУД» Чернігівської міської ради, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до нього, повноту та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до нього, повноту та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол б/д та б/н), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 10.10.2022 № 43, тендерні пропозиції комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – КП «АТП-2528» Чернігівської міської ради) та комунального підприємства «ЗЕЛЕНБУД» Чернігівської міської ради (далі – КП «ЗЕЛЕНБУД» Чернігівської міської ради), повідомлення про намір укласти договір від 10.10.2022, договір від 24.10.2022 № 6030_54 (далі – Договір), додаткові угоди від 25.10.2022 № 1 та від 30.12.2022 № 2 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 28.12.2022 та від 09.01.2023.
За інформацію опублікованою в електронній системі закупівель Замовник під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі 02.01.2023 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
28.12.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-08-22-009391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 25.10.2022 № 1 до Договору від 24.10.2022 № 6030_54.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання комунальним підприємством «АТП-2528» Чернігівської міської ради вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит замовнику
1) Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 18 серпня 2022 року № 310 «Про внесення змін да доповнень до Комплексної цільової Програми розвитку житлово-комунального господарства міста Чернігова на 2021-2025 роки»
Рішення міської ради від 25 листопада 2021 року № 13/VIII-20 "Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2022 рік" (зі змінами та доповненнями)
Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 11 січня 2022 року № 8 «Про затвердження переліків об’єктів житлово-комунального господарства, інших об’єктів інфраструктури, природоохоронних заходів та інвестиційних проектів на 2022 рік, що фінансується за рахунок коштів бюджету Чернігівської міської територіальної громади» (зі змінами та доповненнями)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 2 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, а саме: вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року № 2807- IV (зі змінами), «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (зі змінами), «Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова в новій редакції», затверджених рішенням Чернігівської міської ради від 24 грудня 2019 року № 49/VII-2 (зі змінами).
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення:
120 000 000,00
* Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із застосуванням встановлення поточних цін з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
2) Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 10 вересня 2021 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/) за посиланням:
https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/.
3) Інформація та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 25.10.2022 № 1 до Договору від 24.10.2022 № 6030_54:
Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 25 жовтня 2022 року № 522 «Про внесення змін та доповнень до рішення Чернігівської міської ради від 25 листопада 2021 року № 13/VIІI - 20 “Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2022 рік” зі змінами і доповненнями (№ 15/VIII-15, № 16/VIII-10, рішень виконавчого комітету міської ради від 28.04.2022 № 99, від 05.05.2022 № 104, від 17.05.2022 № 119, від 02.06.2022 № 152, від 10.06.2022 № 171, від 16.06.2022 № 195, від 23.06.2022 № 198, від 01.07.2022 № 211, від 07.07.2022 № 233, від 21.07.2022 № 239, від 04.08.2022 № 278, від 09.08.2022 № 309, від 18.08.2022 № 318, від 01.09.2022 № 350, від 08.09.2022 № 377, від 15.09.2022 № 395, від 23.09.2022 № 433, від 27.09.2022 № 439, від 30.09.2022 № 447, від 06.10.2022 № 457, від 20.10.2022 № 499)»
4) Інформація з документальним підтвердженням щодо виконання комунальним підприємством «АТП 2528» Чернігівської міської ради вимог частини другої статті 41 Закону:
Супровідний лист від 13.10.2022 р. № 01-21/506.1 з додатками.
05.01.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-08-22-009391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Чому вами допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників КП Комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради та КП «ЗЕЛЕНБУД» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» в яких відсутні документи, що передбачені вимогами тендерної документації, а саме:
- розрахунок вартості утримання території на 1000 м кв./ м. п .,м3, тону (вимоги пункту 2 Додатку 2 тендерної документації);
- розрахунок вартості 1 машино/години спецтехніки, яка буде задіяна, 1 людино/години прибиральника (вимоги пункту 3 Додатку 2 тендерної документації);
- розрахунок на навантаження та вивезення сміття та дорожнього змету на полігон твердих побутових відходів (вимоги пункту 4 Додатку 2 тендерної документації).
При цьому у разі наявності в тендерних пропозиціях цих учасників зазначених документів/інформації, просимо надати посилання на назву файлу та номер сторінки де вони розміщені.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.01.2023 · Замовник: Відповідь
Процедура закупівлі – відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Абзацом третім частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Допускаючи до аукціону тендерні пропозиції учасників, замовник виходив з того, що у відкритих торгах з публікацією англійською мовою замовник розглядає тендерні пропозиції учасників до настання аукціону та допускає до аукціону лише ті тендерні пропозиції, які відповідають у повному обсязі всім вимогам тендерної документації.
Враховуючи викладене, замовником до аукціону допущено тендерні пропозиції учасників: Комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради та Комунальне підприємство «Зеленбуд» Чернігівської міської ради.
При наданні тендерної пропозиції учасником: Комунальним підприємством «АТП-2528» Чернігівської міської ради надані:
- «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання на закупівлю послуг 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі)»,
згідно якого учасник зазначив про те, що ним буде надано розрахунок вартості утримання території на 1000 м кв./м.п., м3, тону; розрахунок вартості 1 машино/години спецтехніки, яка буде задіяна, 1 людино/години прибиральника; розрахунок на навантаження та вивезення сміття та дорожнього змету на полігон твердих побутових відходів (файл «2.0 Технічне завдання.pdf»);
- гарантійний лист про погодження з проектом договору (файл «3.0. Гарантійний лист про погодження з проектом договору.pdf») та проект договору (файл «3.1. Проект договору.pdf»);
- гарантійний лист про відповідність вимогам до предмету закупівлі (файл «5.4 Гарантійний лист про відповідність вимогам до предмету закупівлі.pdf»),
згідно якого учасник гарантує, що тендерна пропозиція відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі;
- гарантійний лист щодо приведення у відповідність тендерної пропозиції за результатами аукціону (файл «5.8 Гарантійний лист щодо приведення у відповідність тендерної пропозиції за результатами аукціону.pdf»),
згідно якого учасник гарантує, що вартість (ціна) тендерної пропозиції буде приведена у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, відповідатиме вимогам, установленим замовником в Додатку № 2 до тендерної документації;
- гарантійний лист щодо вартості пропозиції (файл «5.7. Гарантійний лист щодо вартості пропозиції.pdf»),
згідно якого учасник гарантує, що вартість тендерної пропозиції включає в себе повний комплекс робіт, які є необхідними для виконання послуг згідно предмета закупівлі
При наданні тендерних пропозицій учасником: Комунальним підприємством «Зеленбуд» Чернігівської міської ради надані:
- «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання на закупівлю послуг 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі)»,
згідно якого учасником повідомлено про те, що буде надано розрахунок вартості утримання території на 1000 м кв./м.п., м3, тону; розрахунок вартості 1 машино/години спецтехніки, яка буде задіяна, 1 людино/години прибиральника; розрахунок на навантаження та вивезення сміття та дорожнього змету на полігон твердих побутових відходів (файл «6. Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf»);
- гарантійний лист про погодження з проектом договору (файл «8. Погодження з проектом договору.pdf») та проект договору (файл «9. Проект договору.pdf»);
- гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції учасника,
згідно якого учасник гарантує, що тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі,
- гарантійний лист щодо вартості тендерної пропозиції,
згідно якого учасник гарантує, що вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс робіт, які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі,
- гарантійний лист щодо вартості (ціни) тендерної пропозиції,
згідно якого учасник гарантує, що вартість (ціна) тендерної пропозиції учасника згідно предмету закупівлі буде приведена у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, відповідає вимогам, установленим замовником в Додатку № 2 до тендерної документації.
Вказані гарантійні листи учасником надані в електронному вигляді (файл «19. Гарантійні листи.pdf»).
Надані учасниками вищезазначені документи відповідають вимогам тендерної документації.
Крім цього, тендерною документацією встановлені вимоги до переможця процедури закупівлі, які також дотримані, з переможцем процедури закупівлі укладений договір.
Одним з додатків до договору є розрахунок вартості послуг з утримання вулично-дорожньої мережі (Додаток № 1), згідно якого вартість послуг розрахована, виходячи з обсягiв послуг за видами, згiдно технiчного завдання та планових тарифiв на вiдповiднi послуги.
При цьому, форма та спосіб надання розрахунків не встановлені тендерною документацією, і вони не є обов'язковим додатком до договору, на їх підставі лише розраховуються дані для формування додатків до договору.