Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Асфер груп» та ТОВ «ДБК Квант», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.07.2022 (протокол № 07/2022) зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 13.07.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Асфер груп» (далі – ТОВ «Асфер груп») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДБК Квант» (далі – ТОВ «ДБК Квант»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.09.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.09.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.09.2022, повідомлення від 08.09.2022 про намір укласти договір, договір від 26.09.2022 № 49, укладений між Замовником та ТОВ «ДБК Квант», додаткові угоди від 27.09.2022 № 1, від 27.09.2022 № 2, від 28.12.2022 № 3 та від 30.12.2022 № 4 до цього договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.01.2023.
Запити й пояснення
04.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з прибирання вулиць та інших територій Полтавської міської територіальної громади (утримання в належному санітарно-технічному стані об'єктів благоустрою, у т.ч. утримання вулично-дорожньої мережі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-07-08-007962-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
У зв’язку з чим просимо надати:
1. Інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформацію та відповідні документи, на підставі яких прийнято рішення щодо необхідності внесення змін до умов договору від 26.09.2022 № 49 у зв’язку зі зменшенням обсягів закупівлі відповідно до додаткової угоди № 1 від 27.09.2022.
4. Інформацію та відповідні документи, на підставі яких прийнято рішення щодо необхідності внесення змін до умов договору від 26.09.2022 № 49 у зв’язку зі зменшенням ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) відповідно до додаткової угоди № 3 від 28.12.2022.
5. Інформацію та відповідні документи, на підставі яких прийнято рішення щодо продовження дії договору від 26.09.2021 № 49 на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в цьому договорі, відповідно до додаткової угоди № 4 від 03.01.2023.
6. Копію додаткової угоди № 2 до договору від 26.09.2022 № 49 та пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до зазначеного договору та вказаної додаткової угоди.
7. Інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем тендеру товариством з обмеженою відповідальністю «ДБК Квант» частини 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді грошової застави.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(их) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.01.2023 · Замовник: Надання пояснення
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема порядком проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не передбачено Замовнику здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. Таким чином, УЖКГ ВК ПМР не зобов’язаний здійснювати «обґрунтування: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення; обґрунтування визначення очікуваної вартості.», а також розміщувати на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки такі норми відсутні у ЗУ «Про публічні закупівлі». Звертаємо вашу увагу, що пунктом 4. Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 (зі змінами) встановлено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Замовник торгів Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради є органом місцевого самоврядування. Таким чином, для органів місцевого самоврядування (у тому числі УЖКГ ВК ПМР) вищезазначена Постанова КМУ № 710 від 11.10.2016 має лише рекомендаційний характер. Слід зазначити, що УЖКГ ВК ПМР не відноситься до органів державної влади та закупівлі, замовником яких виступає УЖКГ ВК ПМР здійснюються за кошти місцевого бюджету. Кошти з державного бюджету Замовник торгів Управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради для закупівлі Послуги з прибирання вулиць та інших територій Полтавської міської територіальної громади (утримання в належному санітарно-технічному стані об'єктів благоустрою, у т.ч. утримання вулично-дорожньої мережі) не надходили.
При цьому, управлінням ЖКГ ВК ПМР здійснено розрахунок очікуваної вартості у програмному комплексі АВК-5 на підставі дефектного акту та додатку до нього (Підсумкова відомість ресурсів), які додаються до даної відповіді.
Рішення про зменшення ціни Договору від 26.09.2022 № 49, було прийнято на підставі п. 15.4 Договору та відповідно до п. 5 ч. 5. ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: головною умовою зменшення ціни в договору про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) є погодження двох сторін, що вбачається з Додаткової угоди від 28.12.2022 № 3. Додатково повідомляємо, що Договірна ціна до Договору є динамічною. На думку Замовника, основною умовою внесення змін до істотних умов Договору від 26.09.2022 № 49, враховуючи п. 5. ч.5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» є саме: Погодження двох сторін про зменшення ціни договору в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Згідно Додаткової угоди від 27.09.2022 № 1, сторони дійшли до взаємної згоди зменшити обсяг закупівлі на підставі пункту 15.4 Договору від 26.09.2022 № 49 та враховуючи п.1 ч.5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», та у зв’язку з відсутності потреби в деяких позиціях обсягів, після проведення процедури закупівлі та укладення Договору. В Додатку № 2 до Додаткової угоди № 1 від 27.09.2022 «Перелік послуг та їх обсяги», відображено вже зменшені обсяги закупівлі. Згідно п.1 ч.5. ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», перелік підстав для зменшення обсягів не є вичерпним.
До пояснення додано Додаткову угоду № 2, яка передбачає зменшення суми авансу у зв’язку зі зменшення обсягів закупівлі які призвели до зменшення ціни договору, а саме: згідно Додаткової угоди від 27.09.2022 № 1 ціна договору після зменшення обсягів складає 103 784 318, 37 грн. з ПДВ, з цього випливає, що сума авансу 30 % дорівнює 31 135 295,51 грн. з ПДВ, згідно Додаткової угоди від 27.09.2022 № 2. На думку Замовника, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі», дана Додаткова угода не є обов’язковою для публікації.
Підставою для продовження дії Договору від 26.09.2022 року № 49 на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початок наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від суми, визначеному в Договору від 26.09.2022 № 49, є ч. 6 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», тимчасовий кошторис на 1 квартал 2023 року(Додається до пояснення) та відсутністю прийнятого бюджету на 2023 рік Полтавської міської радою. Також Замовник планує здійснити закупівлю на початку року, що підтверджується річним планом за посиланням: UA-P-2023-01-03-001664-a.
На підтвердження надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді грошової застави, надається Платіжне доручення № 411 від 22.09.2022 р.