Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 09.11.2022, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСІНКТОН СТРОЙ» (далі – ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.11.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 30.11.2022 № 141, додаткова угода від 26.12.2022 № 1, пояснення та документи Замовника, надані 02.01.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За інформацію опублікованою в електронній системі закупівель Замовник під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
28.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт покрівлі житлових будинків (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-09-002120-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 26.12.2022 № 1 до Договору від 29.11.2022 № 141.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.01.2023 · Замовник: пояснення на запит
Комунальне підприємство "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 28.12.2022р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт покрівлі житлових будинків (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (UA-2022-11-09-002120-a) пояснює наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі (послуг з поточного ремонту покрівлі житлових будинків) розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні будівельних робіт, зазначених в дефектних актах та орієнтовно становить 45 000 000 грн. з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
Зазначений розмір бюджетного призначення сформовано з урахуванням наявної потреби в закупівлі даних послуг, затверджений рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.10.2022 №885 «Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2021 №2/13 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2022 рік», рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 01.11.2022 №939 «Про внесення змін до рішення міської ради від 08.12.2021 №2/13 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2022 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затверджених дефектних актів «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт покрівлі житлових будинків», де конкретизуються найменування робіт та витрат, а також об’єми робіт. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 2 до тендерної документації, складені на підставі затверджених дефектних актів.
З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт покрівлі житлових будинків (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (UA-2022-11-09-002120-a): https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-zhilservis-5-dniprovskoi-miskoi-radi-
Договір на надання послуг з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро №141 було укладено 29.11.2022 року на суму 44 477 830,23 грн. з ПДВ. Проте, через скорочення видатків на фінансування даної закупівлі, виникла потреба зменшити обсяг закупівлі зокрема виходячи з наявного фінансування. Питання видатків замовника регулюються Бюджетним кодексом України. Водночас, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. Відповідно до листа Мінекономіки від 24.11.2020 р. № 3304-04/69987-06 підстава для зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника не є виключною, тобто у разі потреби сторони можуть зменшувати обсяг закупівлі, якщо така можливість передбачена договором про закупівлю. Водночас у разі зменшення обсягів закупівлі ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів. Згідно з пп.6.2.3. Договору Замовник має право зменшувати загальну суму цього Договору залежно від реального фінансування видатків. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору. Крім того, пп.1 п. 6.5. Договору передбачено що істотні умови договору не можуть змінюватися до повного виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Сторони можуть внести зміни до договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника а також у випадку зменшення обсягу закупівлі послуг. В такому випадку ціна договору зменшується в залежності від зміни таких обсягів. Керуючись умовами Договору №141 від 29.11.2022 року та згідно з пп. 1 п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, між Сторонами укладено Додаткову угоду №1 від 26.12.2022 р. до Договору №141 від 29.11.2022 року про зменшення суми договору на 9 189 321,80 грн. з ПДВ. Окрім того зазначаємо, що положення пп. 1 п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 не містить визначення поняття «за умови документального підтвердження» чи «у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин» у зв’язку з чим, Замовник не зобов’язаний обґрунтовувати та підтверджувати зменшення суми договору через скорочення видатків на фінансування даної закупівлі.