Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІБК Промжитлобуд» установлено порушення вимог абзаців другого, третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «Модена», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.04.2022), тендерні пропозиції приватного підприємства «Модена» (далі – ПП «Модена») та товариства з обмеженою відповідальністю «ІБК Промжитлобуд» (далі – ТОВ «ІБК Промжитлобуд»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 22.06.2022, повідомлення про намір укласти договір 22.06.2022, договір про закупівлю від 06.07.2022 № 30 (далі – Договір), пояснення Замовника надане на запит Держаудитслужби від 09.01.2023.
Під час моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІБК Промжитлобуд» вимогам тендерної документації.
1. Вимогами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція обов'язково супроводжується документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.
Проте тендерна пропозиція ТОВ «ІБК Промжитлобуд» не містить зазначеного документу, чим недотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
2. Пунктом 1.2 Додатку 3 тендерної документації встановлено, вимоги до учасників торгів щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» шляхом надання довідки за встановленою формою, що містить інформацію про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі.
На всіх спеціалістів вказаних у вищезазначеній довідці надати додатково: оригінал посвідчення про перевірку знань з електробезпеки з одержанням кваліфікаційної IV групи допуску до роботи в електроустановках (дійсне на момент розкриття тендерної пропозиції) (далі – Вимога № 1).
При цьому, надати підтвердження – оригінали посвідчень про проходження навчання не менше 4-ох працівників із:
- загального курсу по охороні праці (законодавство з охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим, гігієни праці та електробезпеки) (далі – Вимога № 2);
- правил безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13) (далі – Вимога № 3);
- правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18) (далі – Вимога № 4);
- мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17) (далі – Вимога № 5);
- охорони праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12) (далі – Вимога № 6);
- правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07) (далі – Вимога № 7);
- правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13) (далі – Вимога № 8);
- правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (далі – Вимога № 9).
На виконання зазначених вимог в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ІБК Промжитлобуд» міститься довідка «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 26.04.2022 № 63, в якій зазначено інформацію про 11 спеціалістів.
Також в складі тендерної пропозиції вказаного учасника наявні посвідчення, що підтверджують навчання/перевірку знань працівників (які зазначені у пунктах 1, 2, 6 Довідки від 26.04.2022 № 63), згідно з Вимогами №№ 1-9 лише на 3-х працівників.
Отже не підтвердивши навчання/перевірку знань, згідно із Вимогами №№ 1-9 4-х працівників учасник недотримався вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації.
3. Крім цього, вимогами пункту 2.7 Додатку 3 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань або виписки/довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка отримана не раніше, ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «ІБК Промжитлобуд» надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який сформований станом на 15.04.2022 та Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка сформована станом 03.02.2020.
З огляду на те що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.05.2022, вказані Витяг та Виписка отримані з перевищення п’ятнадцятиденного строку відносно до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 2.7 Додатку 3 тендерної документації.
4. Крім цього, вимогами пункту 2.10 Додатку 3 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання сканованої копії довідки(-ок) з обслуговуючого(-их) банку(-ів), реквізити якого зазначені у додатку 6, про наявність відкритих рахунків та відсутність простроченої заборгованості за кредитами.
На виконання зазначених вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІБК Промжитлобуд» міститься довідка від 12.05.2022 № 5-100/17/483/2012, яка видана АБ «УКРГАЗБАНК», в якій зазначено інформацію про відкриття поточного рахунку, проте відсутня інформація про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, чим не дотримано пункту 2.10 Додатку 3 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого, третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІБК Промжитлобуд», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та яка не містить забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер зокрема, у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2023
На виконання висновку органу державного фінансового контролю від 17.01.2023 року, замовником було розірвано договір підряду №30 від 06.07.2022 року шляхом укладання додаткової угоди №1 від 24.01.2023 року. Оприлюднення додаткової угоди та процедура розірвання договору у системі прозоро буде здійснено у строк визначений Законом України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 01.02.2023
шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція будівлі СДЮСШОР № 2 в м. Рівне, вул. Євгена Коновальця, 17А» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-04-11-003248-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому вами допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника ПП ТОВ «ІБК Промжитлобуд» в якій відсутні документи, що передбачені вимогами тендерної документації, а саме:
- забезпечення тендерної пропозиції, у вигляді електронної банківської гарантії (вимоги пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації).
- посвідчення про перевірку знань з електробезпеки з одержанням кваліфікаційної IV групи допуску до роботи в електроустановках на всіх спеціалістів (11 осіб), вказаних у довідці, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі (вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації);
- посвідчення про проходження навчання не менше 4-ох працівників із загального курсу по охороні праці (законодавство з охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим, гігієни праці та електробезпеки); правил безпечної роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18); мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (НПАОП 45.2-7.03-17) (далі – Вимога № 4); охорони праці і промислової безпеки у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12); правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07); правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13); правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації);
- копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань або виписки/довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка отримана не раніше, ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (12.05.2022) (вимоги пункту 2.7 Додатку 3 тендерної документації);
- сканована копія довідки з обслуговуючого банку, реквізити якого зазначені у додатку 6 тендерної документації, про відсутність у учасника простроченої заборгованості за кредитами (вимоги пункту 2.10 Додатку 3 тендерної документації );
- копія ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання її (пункт 2.12 Додатку 3 тендерної документації).
При цьому у разі наявності в тендерній пропозиції зазначених документів/інформації, просимо надати посилання на назву файлу та номер сторінки де вони розміщені.
4. Чому вами допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника ПП «Модена», в якій відсутні документи, які передбачені вимогами тендерної документації, а саме: довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору, де аналогічним вважається договір про закупівлю робіт на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору сканований оригінал або належним чином завірену копію договору на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію будівель та споруд спортивних закладів, який вказано у довідці (підпункт 1.1 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації).
При цьому у разі наявності в тендерній пропозиції зазначеного документу/інформації, просимо надати посилання на назву файлу та номер сторінки де вони розміщені.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі СДЮСШОР № 2 в м. Рівне, вул. Євгена Коновальця, 17А» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-04-11-003248-b) пояснюємо наступне. Замовником розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмету закупівлі та його технічні та якісні характеристики визначені у відповідності до проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція будівлі СДЮСШОР № 2 в м. Рівне, вул. Євгена Коновальця, 17А», експертна оцінка №V-0501-21/ПРОЕКСП від 29.12.2021р(додається).
2. 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється модератором веб-сайту на сайті http://www.arhioda.gov.ua/.
3. Щодо допущення до аукціону тендерну пропозицію учасника ПП ТОВ «ІБК Промжитлобуд», повідомляємо, що уповноваженою особою, документи тендерної пропозиції учасника було розглянуто комплексно та прийнято рішення щодо їх відповідності тендерній документації і як результат допущення до аукціону учасника ПП ТОВ «ІБК Промжитлобуд»
4. Департаментом допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника ПП «Модена», в якій присутні всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації, зокрема: довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору, де аналогічним вважається договір про закупівлю робіт на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель - у пропозиції ПП «Модена» - Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з вих. № 124 від 27.04.2022 р. (ПОСИЛАННЯ: Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.pdf Експортовано: 08-05-2022, 09:20:39, Сторінка 1 з 1.). Будівельними нормами, а саме згідно з ДБН В.2.2-9:2018 ГРОМАДСЬКІ БУДИНКИ ТА СПОРУДИ. Основні положення, наданий ПП «Модена» аналогічний договір № 184 від 18.05.2021 р. по об’єкту « Проведення робіт з монтажу (реконструкції) системи киснепостачання для покращення рівня надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 («Реконструкція системи медичного газопостачання (кисню) КНП «Міська лікарня № 2» Рівненської міської ради на вул. Олександра Олеся, 13 м. Рівне Рівненської області» вважається аналогічним, оскільки предметом є реконструкція громадської будівлі, а саме лікарні. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору необхідно було надати сканований оригінал або належним чином завірену копію договору на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію будівель та споруд спортивних закладів, який вказано у довідці (підпункт 1.1 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації). Наявність в тендерній пропозиції зазначеного документу/інформації - договір № 184 від 18.05.2021 р. по об’єкту « Проведення робіт з монтажу (реконструкції) системи киснепостачання для покращення рівня надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 («Реконструкція системи медичного газопостачання (кисню) КНП «Міська лікарня № 2» Рівненської міської ради на вул. Олександра Олеся, 13 м. Рівне Рівненської області» (ПОСИЛАННЯ: Договір 184 (5) (1).pdf Експортовано: 08-05-2022, 09:20:39, Сторінки 1- 13.). Даний договір вказано у довідці (підпункт 1.1 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації). Відповідно до підпункут 1.1 пункту 1 Додатку 3 тендерної документації). Аналогічним вважається договір про закупівлю робіт на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель, тому наданий ПП «Модена» договір № 184 від 18.05.2021 р. по об’єкту « Проведення робіт з монтажу (реконструкції) системи киснепостачання для покращення рівня надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 («Реконструкція системи медичного газопостачання (кисню) КНП «Міська лікарня № 2» Рівненської міської ради на вул. Олександра Олеся, 13 м. Рівне Рівненської області» вважається аналогічним, оскільки предметом є реконструкція громадської будівлі, а саме лікарні, а згідно з Будівельними нормами, а саме згідно з ДБН В.2.2-9:2018 ГРОМАДСЬКІ БУДИНКИ ТА СПОРУДИ. Основні положення лікарні належать до громадських будівель.
10.01.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв'язку з технічною проблемою неможливо накласти ЕПЦ на пояснення надане у відповідь на запит 10.01.2023 року. Підпис буде накладено після усунення технічних проблем.