Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922 та вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕКСПОРТ ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом внесення змін до умов договору з дотриманням вимог Закону №922 з урахуванням пункту 17 Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЛЮБИМІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ГОСПОДАР" (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.11.2022, протокол уповноваженої особи від 05.12.2022, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЕКСПОРТ ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 05.12.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27.12.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу від 21.12.2022 № 3, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.01.2023.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено, що відповідно пункту 11 частини 1 статті 9 Закону №922 передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону №922 Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Наказ №710, Перелік) було затверджено перелік формальних помилок, який є вичерпним. Проте, у пункті 1. розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922.
Крім того, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей: тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено, що умови зазначені у п.5.5., п.5.5.1., п.5.6. проекту договору Додаток 2 до тендерної документації (файл: Додаток 2. проект Договору.doc) не відповідають вимогам підпункту 2, 5 пункту 19 Особливостей та умови п.13.6. проекту договору Додаток 2 до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей, що суперечить нормі пункту 28 Особливостей.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що у Договорі №3 про постачання електричної енергії споживачу зазначено дату про його укладання від 01.12.2022 та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про результати проведення процедури закупівлі 27.12.2022 у якому зазначена дата укладення договору про закупівлю 21 грудня 2022.
Крім того, Замовником завантажено в електронній системі закупівель не всі сторінки договору та не оприлюднено додатки до Договору №1, №2, №3, №4 які є невід’ємними частинами цього договору.
Надані Замовником пояснення не спростовують виявленого порушення, та крім того документально не доведена інформація щодо збою роботи на сервері.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено Зміни до договору де зазначено дату про його укладання від 21.12.2022 року.
Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, наслідком моніторингу установлено, що договір №3 від 21.12.2022 оприлюднений в електронній системі закупівель 27.12.2022, тобто, на 4-й робочий день, чим недотримано вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
Моніторингом установлено що Замовником договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладено без дотримання вимог пункту 19 Особливостей, а саме: умови п.5.5., п.5.5.1., п.5.6., Договору від 21.12.2022 №3 про постачання електричної енергії споживачу не відповідають вимогам підпункту 2, 5 пункту 19 Особливостей та умови п.13.6. Договору не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей, що суперечить нормі пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 09310000-5 — Електрична енергія, (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-11-11-005966-а) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Договір від 01.12.2022 №3 про постачання електричної енергії споживачу, укладено 01.12.2022 та оприлюднено в електронній системі закупівель 27.12.2022 з перевищенням терміну трьох робочих днів з дня його укладення у неповному обсязі та без додатків №1, №2, №3, №4.
Чому Замовником в електронній системі закупівель Договір від 01.12.2022 №3 оприлюднено 27.12.2022 з перевищенням терміну трьох робочих днів з дня його укладення?
Чому Замовником завантажено в електронній системі закупівель не всі сторінки договору та не оприлюднено додатки до Договору №1, №2, №3, №4 які є невід’ємними частинами цього договору?
2. В пункті 11 частини 1 статті 9 Закону №922 передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону №922 Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі Наказ №710, Перелік) було затверджено перелік формальних помилок, який є вичерпним.
Моніторингом установлено, що у пункті 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено опис та приклади формальних несуттєвих помилок, які не відповідають Переліку, що є порушенням вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922.
Чому при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимог Наказу №710?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.01.2023 · Замовник: Відповіді на питання
Начальнику відділу
Тетяні ПЕРЕВЕРЗЄВІЙ
Пояснення щодо виявлених порушень в сфері закупівель.
Чому Замовником в електронній системі закупівель Договір від 01.12.2022 №3
оприлюднено 27.12.2022 з перевищенням терміну трьох робочих днів з дня
його укладення?
Порушено строки оприлюднення інформації про договір №3 від 01.12.2022
та додатків до нього в зв'язку з тим, що Переможець ТОВ "ЕКСПОРТ
ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН" не надав вчасно підписаний договір для оприлюднення.
Додаток до пояснення ТТН з Нової Пошти що підтверджує фактичну дату
відправки Переможцем підписаних документів.
Чому Замовником завантажено в електронній системі закупівель не всі сторінки договору та
не оприлюднено додатки до Договору №1, №2, №3, №4 які є невід’ємними частинами цього
договору?
В ході здійснення публікації договору була допущена технічна помилка, а
саме через аварійне відключення світла стався збій на сервері, та як наслідок
збій в вивантажені даних, завантажились не всі додатки до підписаного
договору.
Чому при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимог Наказу №710?
Відповідно до пункту 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Тендерна
документація має містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Підпунктом 1 пункту 2 статті 22 не вказано наповнення змісту інструкцій та
не забороняється включення додаткових даних відмінних від вимог тендерної
документації.
15.02.2023 · Замовник: Відповідь на звернення щодо висновку
Про роз’яснення змісту висновку
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель 19-01-2023 через електронну систему закупівель звернення Комунального закладу «Господар» (далі - замовник) щодо роз’яснення змісту висновку про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок) по предмету «Електрична енергія» (код ДК 021:2015: 09310000-5) очікуваною вартістю 2 600 000,00 грн.
За результатами розгляду повідомляємо.
Моніторинг здійснювався Управлінням Східний офіс Держаудитслужби що і відображено в оприлюднених через електронну систему закупівель документах. Управлінням в межах наданих повноважень проведено моніторинг закупівлі UA-2022-11-11-005966-a, за результатами якого складено та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу висновок про результати моніторингу закупівлі.
Уповноваженою особою з публічних закупівель уважно розглянуті всі зауваження висловлені представниками Східний офіс Держаудитслужби стосовно процедури відкритих торгів із закупівлі електричної енергії комунальним закладом « Господар» (UA-2022-11-11-005966-a).
Виявлені порушення:
1.Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Порушено строки оприлюднення інформації про договір №3 від 01.12.2022
та додатків до нього в зв'язку з тим, що Переможець ТОВ "ЕКСПОРТ
ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН" не надав вчасно підписаний договір для оприлюднення.
Додаток до пояснення ТТН з Нової Пошти що підтверджує фактичну дату
відправки Переможцем підписаних документів.
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Ми погоджуємося з тим, що в Договорі №3 не дотримано терміни з підписання і цим порушено Закон.
3.Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Законом № 922 встановлено вимоги щодо обмеження випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю. Зокрема, п.2 ч.5 ст. 41 Закону № 922 визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків у т.ч. збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміни не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Ми згодні з Вашим зауваженням, просимо надати інформацію, як усунути допущену нами помилку.