Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ" встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 08.02.2022 року №121 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень пунктів 17 та 18 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель клінічної лікарні "Феофанія" Державного управління справами (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 2 від 29.12.2021 року) (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ" (далі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ"), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2022, договір № 121 від 08.02.2022 року (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 23.08.2022, Додаткова угода № 1 від 23.08.2022 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 08.12.2022, Додаткова угода № 2 від 05.12.2022 до Договору, відповідь Замовника на запит на пояснення від 10.01.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками та такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Також, на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, Замовником в ТД передбачено вимогу про надання учасником у тендерній пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Слід відмітити, що вимога щодо підстави, передбаченої пунктом 18 частини другої статті 22 Закону вимагається від учасників лише у разі закупівлі робіт або послуг.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 4 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним якісним, кількісним та іншим характеристикам, Замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції заповнену таблицю відповідності технічним вимогам, складену згідно додатку 3.1 до тендерної документації. При цьому, у Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Учасник повинен вказати відповідність товару, що пропонується на торги параметрам технічних вимог та обов’язково звести всю інформацію в таблицю за формою, яка наведена в додатку 3.1».
Таким чином, Замовником у тендерній документації запропонована конкретна форма таблиці відповідності технічним вимогам, яку учасник зобов’язаний заповнити згідно вимог тендерної документації та надати у складі тендерної пропозиції.
Всупереч зазначеному, учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ" не надано у складі тендерної пропозиції таблицю відповідності технічним вимогам, складену згідно додатку 3.1 до тендерної документації. Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, учасником-переможцем ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ" на порушення частини 6 статті 17 Закону та всупереч вимог зазначених в частині п’ятій розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в розділі ІІ Додатку 1 до Тендерної документації, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель Довідку в довільній формі щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною другою статті 17 Закону. Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2023
Відповідно до Наказу головного лікаря Клінічної лікарні "Феофанія" Державного управління справами №4 від 18.01.2023 вжито заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Запити й пояснення
05.01.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету "Вироби хлібобулочні – 3 найменування" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-29-005223-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Відповідно до вимог п. 4 Розділу І Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним якісним, кількісним та іншим характеристикам, встановлених Замовником, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції таблицю відповідності технічним вимогам, яка складена згідно додатку 3.1 до тендерної документації.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ", що всупереч зазначеному, учасник не надав у складі тендерної пропозиції заповнену таблицю відповідності технічним вимогам (Додаток 3.1)?
2. Згідно частини 6 статті 17 Закону та відповідно до вимог, зазначених у розділі ІІ Додатку 1 до Тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті 17 Закону.
Чи враховано Замовником при укладенні договору від 08.02.2022 №121 із ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВХЛІБ" те, що переможець торгів не надав документ, що підтверджує відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 Закону?
10.01.2023 · Замовник: Пояснення
Закупівля № UA-2021-12-29-005223-c проводилась уповноваженою особою затвердженою наказом від 28.10.2021 року № 91 На ваш запит від 2023-01-05 10:06 повідомляю.
16.01.2023 · Замовник: Просимо надати роз'яснення
Відповідно до висновку з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Західний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 08.02.2022 року №121 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень пунктів 17 та 18 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Повідомляємо про неможливість усунення виявлених порушень. Так як, способом усунення виявлених порушень контролюючим органом визначено припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Висновок про наявність порушень законодавства опубліковано 11 січня 2023 року. Строк дії договору закінчився 31.12.2022 року. Остання оплата по договору була здійснена 29.12.2022. Всі зобов’язання за договором було виконано до моменту опублікування висновку ДАСУ. Поясніть будь-ласка яким чином на даному етапі усунути вказані порушення?
18.01.2023 · ДАСУ: Відповідь на запит на роз'яснення
Враховуючи зазначену Замовником інформацію, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.