Висновок
Встановлено недотримання вимог Наказу № 710
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено недотримання вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону – шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, відповідно до вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2022 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медхолдінг» (далі – ТОВ «Медхолдінг»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2022 № 9, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.02.2022, договір поставки від 21.02.2022 № 14, укладений між Замовником та ТОВ «Медхолдінг» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 28.12.2022.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 7.1 розділу 7 Договору Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31 березня 2022 року, а в частині гарантійних термінів та взаєморозрахунків - до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за ним. Замовником 28.12.2022 надано пояснення на запит Управління, в якому зазначено, що сторони в повному обсязі виконали свої зобов`язання згідно Договору до закінчення терміну дії Договору, тобто до 31.03.2022.
Відповідно до вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Станом на дату закінчення моніторингу – 12.01.2023 в електронній системі закупівель звіт про виконання договору не оприлюднено, що є порушенням вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2023
Оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону - шляхом оприлюднення звіту про виконанння договору, відповідно до вимог пункту 13 частини першої статті 10 Закону було здійснено в день оприлюднення висновку.
Запити й пояснення
26.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 021:2015-33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019-40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації) (УЗД апарат з еластографією)», ДК 021:2015: 33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, очікуваною вартістю 2 189 229,90 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-008364-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Медхолдінг» (далі – ТОВ «Медхолдінг») під час укладання договору вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
3. Згідно з пунктом 7.1 розділу 7 «Строк дії Договору» договору від 21.02.2022 № 14, укладеного з ТОВ «Медхолдінг» договір набуває чинності з моменту підписання сторонами і діє до 31.03.2022, а в частині гарантійних термінів та взаєморозрахунків – до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії вищезазначеного договору?
Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору від 21.02.2022 № 14.
Якщо так, то надати копію додаткової(их) угод(и) та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору та пояснення щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та такої(их) додаткової(их) угод(и).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
У межах проведення моніторингу №UA-M-2022-12-22-000016 процедури відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 021:2015-33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019-40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації) (УЗД апарат з еластографією)», ДК 021:2015-33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, очікуваною вартістю 2 189 229,90 грн ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-17-008364-а), на ваш запит про надання пояснень, повідомляємо наступне:
1.Проект міжнародної технічної допомоги «Разом задля здоров’я та благополуччя мешканців Володимира-Волинського та Цвікау» фінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку (BMZ) через некомерційне ТзОВ «Engagement Global» в рамках Програми NAKOPA. 90 % бюджету проекту становлять грантові кошти і лише 10% співфінансування з місцевого бюджету. Згідно з бюджетом проекту, витрати на закупівлю УЗД апарату з еластографією, а саме 71500 євро, що становить 70% загального бюджету проекту відносяться до грантових коштів.Ця інформація міститься в плані закупівель товарів, робіт і послуг, що придбаваються за кошти міжнародної технічної допомоги (копія додається).
Очікувана вартість у гривнях складає 2 189 229,90 грн, що еквівалентно 71 500 євро за курсом 1 євро =30,61860 грн, встановлених НБУ на дату конвертації валюти 16.12.2021р. на рахунок замовника, з врахуванням передбачених законодавством зборів і платежів. Копія заяви № RIDSL1216295JB про продаж іноземної валюти додається.
За проведеним аналізом цінових пропозицій, отриманих від постачальників медичного обладнання, було виявлено, що заявлений в бюджеті проекту УЗД апарат з еластографією (Philips EPIQ 7) значно зріс в ціні від моменту планування бюджету (липень 2020 року).Копія однієї із таких цінових пропозицій додається.
З метою реалізації проекту у повному обсязі, до некомерційного ТзОВ «Engagement Global» було подане прохання внести зміни до бюджету проекту, а саме дозволити розгляд УЗД апаратів з еластографією, вартість якого не перевищує передбачену бюджетом проекту суму та водночас є аналогічними у розрізі технічних характеристик (копія додається).
У відповідь на дане прохання надійшов лист-погодження (копія додається), відповідно до якого були внесені зміни до плану закупівель. Ці зміни оприлюднені на офіційному сайті Кабінету Міністрів України, за назвою «4885 оновл. рdf» https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/mizhnarodna-dopomoga/pereliki-zareyestrovanih-proektiv-z-planami-zakupivel .
Щодо розміщення на сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо, що кошти на закупівлю УЗД апарату з еластографією це є кошти, отримані як міжнародна технічна допомога, і які не підпадають під вимоги вищезазначеної постанови. Інформація про проект і всі закупівлі що його стосуються розміщена на офіційному сайті Володимирської міської ради за посиланням https://volodymyrrada.gov.ua/mizhnarodne-spivrobitnycztvo-2/razom-zadlya-zdorovya-ta-blagopoluchchya-meshkancziv-volodymyra-volynskogo-ta-czvikau-programa-nakopa/ .
2. Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Медхолдінг» під час укладання Договору були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме:
1) довідка, що підтверджує повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів переможця процедури закупівлі та Договору (копія додається).
2) лист-пояснення шодо копії ліцензії на право займатися відповідною діяльністю (копія додається).
3. Повідомляємо, що додаткова угода на продовження строку дії Договору поставки (надалі – Договір) №14 від 21.02.2022р., не була укладена у зв`язку з тим, що сторони в повному обсязі виконали свої зобов`язання згідно Договору до закінчення терміну дії Договору, тобто до 31.03.2022р.. Копії підтверджуючих документів додаються:
- видаткова накладна №23 від 21.02.2022р.;
- акт прийому-передачі товару від 21.02.2022р.;
- акт вводу в експлуатацію від 22.02.2022р.;
- товарно-транспортна накладна №Р23;
- платіжне доручення №105 від 01.03.2022р.
Повідомляємо про наявність форс-мажорних обставин, зокрема надзвичайних, невідворотних та об’єктивних, які виникли у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, що унеможливили оприлюднення звіту про виконання Договору від 21.02.2022 №14.