Висновок
Встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП Шіляк Світлана Богданівна встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29, абзацу другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 20 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої замовником особи від 04.01.2022 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Шіляк Світлана Богданівна (далі – ФОП Шіляк Світлана Богданівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою (протокольне рішення) від 26.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2022, договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 09.02.2022 № 09/2022, укладений між Замовником та ФОП Шіляк Світлана Богданівна (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.02.2022, додаткові угоди від 10.02.2022 № 1, від 30.11.2022
№ 2, від 29.12.2022 № 3 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю від 03.01.2023, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.12.2022.
В ході аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Шіляк Світлана Богданівна кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до Додатку №2. Додатком 2 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до тендерної документації, Замовником передбачено надання сканкопії документа про освіту.
На виконання вказаної вимоги Замовника учасником ФОП Шіляк Світлана Богданівна надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.01.2022 № 02, відповідно до якої учасником для вчасного та якісного надання послуг за предметом закупівлі планується залучення працівників у штаті: Шіляк Світлану Богданівну, Шіляк Світлану Василівну, Юзишин Руслану Михайлівну та Кокорило Людмилу Михайлівну. Проте, документи про освіту надано лише на Шіляк Світлану Богданівну та Юзишин Руслану Михайлівну. Документи про освіту видані на ім’я Шіляк Світлани Василівни та Кокорило Людмили Михайлівни в тендерній пропозиції ФОП Шіляк Світлана Богданівна не надано, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону передбачено можливість Замовника при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, щодо інформації/документів, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Проте, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надано ФОП Шіляк Світлана Богданівна можливість виправити наведену вище невідповідність.
Таким чином, враховуючи, що тендерна пропозиція ФОП Шіляк Світлана Богданівна не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації, оскільки не надано документи про освіту на всіх працівників, Замовник, не відхиливши тендерну пропозицію ФОП Шіляк Світлана Богданівна, порушив вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, відповідно до підпункту 7.1.1. пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено надання «Примірні чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби:
- примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 1-4 класів, які будуть отримувати сніданки та обіди;
- примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 5-11 класів, які будуть отримувати сніданки та обіди».
Згідно з пунктом 9 частини третьої розділу «Загальна частина» Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
У тендерній пропозиції ФОП Шіляк Світлана Богданівна надані примірні чотиритижневі меню для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів лише на зимовий період 2022 року, чим недотримано вимогу підпункту 7.1.1. пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Шіляк Світлана Богданівна як таку, що не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість уклав з ФОП Шіляк Світлана Богданівна Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2023
Протокол про усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, згідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 04 січня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-04-003611-c (предмет закупівлі: код за ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів Ліцею №20 Івано-Франківської міської ради) та вжиття заходів передбачених ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
26.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Послуги з організації гарячого харчування учнів Ліцею № 20 Івано-Франківської міської ради», ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги, очікуваною вартістю 1 437 060,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-04-003611-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Фізичною особою – підприємцем Шіляк Світлана Богданівна (далі – ФОП Шіляк Світлана Богданівна) під час укладання договору вимоги пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
3. Відповідно до пункту 9 частини третьої розділу «Загальна частина» Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Просимо зазначити, з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шіляк Світлана Богданівна як таку, що не відповідала вимогам підпункту 7.1.1. пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оскільки в тендерній пропозиції вищезазначеного учасника надані примірні чотиритижневі меню для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів лише на зимовий період 2022 року.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень до моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю "Послуги з організації гарячого харчування учнів Ліцею №20 Івано-Франківської міської ради", ДК 021:2015:55520000-1 - Кейтерингові послуги, очікуваною вартістю 1 437 060,00 гр.(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2022-01-04-003611-с).
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі рішення Івано-Франківської міської ради від 24.12.2020 р №336-3 «Про встановлення вартості харчування учнів, які навчаються у 1-11 класах загальної середньої освіти денної форми навчання Івано-Франківської міської ради, за кошти з бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади» та Наказу Ліцею №20 Івано-Франківської міської ради від 01.09.2021 року №135-О «Про організацію харчування учнів пільгови категорій 1-11 класів»(зі змінами).
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився, виходячи із кількості учнів пільгових категорій (згідно з наказом №135-О від 01.09.2021р), вартості сніданків та обідів (затверджених рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.12.2020 р.) та кількості робочих днів у році.
https://liceum20.com.ua – сторінка власного веб-сайту. З початком російської агресії шкільні сайти в тому числі і наш, які були створені на базі платформи, розробленої російськими засновниками, було заблоковано. За період літніх канікул розроблено новий сайт і з вересня розпочато його наповнення.Частина документів втрачена, а частина в процесі обробки.
2. Під час укладання договору про закупівлю послуг з організації гарячого харчування Фізичною особою підприємцем Шіляк Світланою Богданівною дотримано вимоги пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», а саме:
-надано Довідку про право підпису;
-копії паспорта та ідентифікаційного коду;
-копію виписки з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
- лист про відсутність ліцензії, оскільки ліцензування даного виду діяльності не передбачено законом.
3. Відповідно до підпункту 7.1.1.пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вимагалося примірні чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби:
Примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 1-4 класів, які будуть отримувати сніданки та обіди;
Примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 5-11 класів, які будуть отримувати сніданки та обіди.
Учасником надано примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 1-4 класів, які будуть отримувати сніданки та обіди та примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 5-11 класів, які будуть отримувати сніданки та обіди.
Одночасно повідомляємо, що вказані зауваження не вплинули на якість надання послуг за Договором про надання послуг з організації гарячого харчування учнів та виконання договору.
Ліцеєм №20 враховано зауваження та буде вжито заходів щодо недопущення їх у подальшій роботі.