Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ПП «Терра Інжиніринг» та ТОВ «Інжинір Буд Проект», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «Терра Інжиніринг» та ТОВ «Інжинір Буд Проект», вимогу про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 28.11.2021 №350, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.11.2021 №56/21/ПР, додаткові угоди від 18.11.2021 №1, 24.11.2021 №2, 14.12.2021 №3, від 22.07.2022 №4 та від 21.12.2022 №5.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2023
Ознайомившись із висновком Західного офісу Держаудитслужби України за результатом моніторингу закупівлі «Надання послуг з технічного обліку та паспортизації автомобільних доріг загального користування місцевого значення Коростенського району» (ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) за ідентифікатором UA-2021-08-27-017749-a, яким за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ПП «Терра Інжиніринг» та ТОВ «Інжинір Буд Проект», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод, встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Відносно твердження Держаудитслужби щодо вказаних порушень вимог Закону, зауважуємо, що дата та час кінцевого строку прийому пропозицій наявна у оголошенні про проведення даної закупівлі - будь-якій особі при переході на веб-сторінку закупівлі ця інформація буде доступна для перегляду у відповідному електронному полі.
Водночас, процедура публікація оголошення є невід'ємною частиною закупівлі та вимагає обов'язкового вказання точної дати та часу після спливу яких система автоматично блокує можливість подання тендерних пропозицій. Таким чином кінцева дата та час подання тендерних пропозицій, що зазначена у оголошенні, є вирішальною. Зазначивши у пункті 1 Розділу IV тендерної документації, при вказанні інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, вираз «відповідно до інформації зазначеній на сторінці оголошення даної закупівлі» замість цифрового вказання конкретної дати і часу, Замовник таким чином здійснив посилання на інформацію, що міститься у електронному документі, який є невід'ємною частиною процедури закупівлі та доступ до якого має будь-яка особа. До того ж, згадану інформацію користувач системи здатний переглянути одразу, навіть не відкриваючи текст завантаженої Замовником тендерної документації.
Окрім того, Закон не містить імперативних вимог щодо формату зазначення точної дати та часу з настанням яких завершується період прийому тендерних пропозицій, відповідно і заборон щодо зазначення такого строку у довільній формі Законом не встановлено.
Слід також зазначити, що при здійсненні перевірки процедур закупівель проведених Департаментом регіонального розвитку, які у своєму складі містили аналогічні вимоги тендерної документації, Державною аудиторською службою жодного разу не було виявлено порушень вимог законодавства у цій частині тендерної документації. Переконатись у цьому можна при перегляді закупівель за наступними ідентифікаторами: UA-2021-05-14-005051-b, UA-2020-12-28-002465-c, UA-2020-11-10-004037-a та ін.
Таким чином, виявлена, на думку органу моніторингу, «невідповідність» тендерної документації у вказаній частині не може бути віднесена до порушень законодавства, яке регулює відносини у сфері публічних закупівель, у зв'язку з відсутністю для цього підстав.
Окремо інформуємо, що з метою виконання зазначеного у висновку за результатом моніторингу зобов'язання щодо вжиття заходів з метою усунення порушень законодавства, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення порушення вимог статті 22 Закону при складанні тендерної документації в подальшому, заступником директора департаменту було проведено роз'яснювальні роботи щодо неухильного дотримання уповноваженими особами усіх чинних нормативно-правових актів України та наголошено на уважному і поглибленому розгляді питань, які стосуються проведення закупівель, зокрема по не допущенню встановлених, на думку органу моніторингу, порушень у подальшому.
Підсумовуючи викладене, повідомляємо, що Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації при здійсненні закупівлі діяв в межах наданих повноважень та у порядку встановленому ЗУ «Про публічні закупівлі», а також просимо Західний офіс Держаудитслужби України прийняти дані аргументовані заперечення та переглянути висновок за результатом моніторингу закупівлі «Надання послуг з технічного обліку та паспортизації автомобільних доріг загального користування місцевого значення Коростенського району» (ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) за ідентифікатором UA-2021-08-27-017749-a і визнати відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні даної процедури закупівлі.