Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, в частині оприлюднення звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол проведення переговорів між КЗ «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради та Комунальним підприємством «Харківводоканал» від 22.01.2021 №9, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.01.2021, договір про закупівлю послуг з централізованого водовідведення за державні кошти від 29.01.2021 №2076/03-ТК-Б, додаткова угода від 29.01.2021 №1, оприлюднені через електронну систему закупівель, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 26.12.2022, від 04.01.2023 та від 10.01.2023 (далі – Пояснення).
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю. Згідно з вимогами абзацу 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Комунальним підприємством «Харківводоканал» укладено Договір від 29.01.2021 №2076/03-ТК-Б на суму 397 296,00 грн. Згідно з пунктом 1.2 Договору обсяг надання послуг визначається на підставі показників засобів обліку. Відповідно до пункту 4.1 Договору розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником після пред’явлення Виконавцем актом приймання - передачі на оплату послуг. Пунктом 5.1 Договору строк надання послуг від 01.01.2021 по 31.12.2021. Відповідно до пункту 10.1 Договору в редакції додаткової угоди до Договору від 29.01.2021 № 1, цей договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31.12.2021, а в частині розрахунків до повного їх виконання сторонами.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо стану виконання Договору, Замовник 26.12.2022 надав копії актів здачі – приймання наданих послуг з водовідведення на загальну суму 277 669,97 грн (а саме: від 19.02.2021 № 03260к, від 19.02.2021 № 03260нк, від 11.03.2021 № 03260к, від 11.03.2021 № 03260нк, 12.04.2021 №03260к, 12.04.2021 №03260нк, 14.05.2021 №03260к, 14.05.2021 №03260нк, 09.06.2021 №03260к, 09.06.2021 №03260нк, 14.07.2021 №03260к, 14.07.2021 №03260нк, 10.08.2021 №03260к, 10.08.2021 №03260нк, 13.09.2021 №03260к, 13.09.2021 №03260нк, 18.10.2021 №03260нк, 18.10.2021 №03260к, 10.11.2021 №03260нк, 10.11.2021 №03260к, 15.12.2021 №03260к, 15.12.2021 №03260нк, 22.12.2021 №03260нк, 22.12.2021 №03260к) та копії банківських виписок, що підтверджують оплату на загальну суму277 669,97 грн (а саме: від 26.02.2021 № 48 та № 49, від 22.03.2021 №87 та №88, від 27.04.2021 №154 та №155, від 27.05.2021 №210 та №211, від 17.06.2021 №242 та №243, від 26.07.2021 №295 та № 296, від 26.08.2021 №334 та №336, від 30.09.2021 №397 та №398, від 26.10.2021 №439 та №440, від 23.11.2021 №478 та №479, від 29.12.2021 №536 та №537, від 22.12.2021 № 561 та № 562).
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 22.12.2021 року в повному обсязі.
Проте, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2023
1. Здійснено заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору.
2. На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, адміністрацією комунального закладу «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради було вжито заходи у вигляді оголошення секретарю тендерного комітету, Щербаковій Юлії Вячеславівні, догани.
Копія Наказу від 16 січня 2023 року №3-к додається.
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги каналізаційні (централізованого водовідведення) (ДК 021:2015: 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-22-006791-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Надати інформацію та підтвердні документи (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо) щодо виконання Договору від 29.01.2021 № 2076/03-ТК-Б.
2. Згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, Замовник самостійно оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до інформації, опублікованої в електронній системі закупівель за результатами переговорної процедури закупівлі, Вами оприлюднено договір про закупівлю послуг з централізованого водовідведення за державні кошти від 29.01.2021 № 2076/03-ТК-Б та додаткову угоду від 29.01.2021 № 1 до договору про закупівлю послуг з централізованого водовідведення за державні кошти від 29.01.2021 № 2076/03-ТК-Б. Проте, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю не опубліковано.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтують позицію замовника з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.12.2022 · Замовник: Пояснення
1. Надаємо інформацію та підтвердні документи (акти здачі-приймання наданих послуг та банківські виписки, що підтверджують факт оплати) щодо виконання Договору від 29.01.2021 № 2076/03-ТК-Б (далі – Договір).
Сума оплати за договором складає 277 669,97 грн. з ПДВ.
2. 29 січня 2021 року КЗ «ХФВКМ» ХОР було укладено договір № 2076/03-ТК-Б (далі – Договір) на закупівлю «Послуги каналізаційні (централізованого водовідведення) (ДК 021:2015: 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод)». Також 29 січня 2021 року було укладено додаткову угоду №1 щодо внесення змін до Договору, які не передбачають зміни істотних його умов. Дана Додаткова угода була опублікована окремим файлом одночасно з Договором.
Згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору публікуються у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
Частиною п’ятою статті 41 Закону передбачені такі випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлю:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Відповідно до частини 8 статті 41 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити зокрема інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті.
Таким чином, публікація повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо Додаткової угоди, яка не містить зміни істотних умов договору Законом не передбачена.
Додатки:
- акти здачі-приймання наданих послуг та банківські виписки, що підтверджують факт оплати.
02.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги каналізаційні (централізованого водовідведення) (ДК 021:2015: 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-22-006791-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовник протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, що передбачено вимогами пункту 12 частини першої статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтують позицію замовника з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.01.2023 · Замовник: Пояснення
Інформація для звіту про виконання договору про закупівлю за процедурою закупівлі «Послуги каналізаційні (централізованого водовідведення) (ДК 021:2015: 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод)» ідентифікатор закупівлі (UA-2021-01-22-006791-b) була підготовлена своєчасно, але зважаючи на великий обсяг роботи та інформації, пов’язаної з початком нового бюджетного періоду, не була оприлюднена.
05.01.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги каналізаційні (централізованого водовідведення) (ДК 021:2015: 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-22-006791-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтують позицію замовника з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.01.2023 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі Правил приймання стічних вод споживачів у каналізаційну мережу м. Харкова (зі змінами), затверджених рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 08.09.2010 № 321. Єдиний можливий постачальник послуг каналізаційних в м. Харків - природній монополіст Комунальне підприємство «Харківводоканал» (№17 в Реєстрі суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, захоронення побутових відходів на дату проведення процедури закупівлі), який здійснює приймання, транспортування, а також очищення стічних вод, керуючись зазначеними правилами та відповідно має необхідне обладнання, мережі та очисні споруди.
Розмір витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі визначався відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання послуг каналізаційних у попередньому році та обсягу фінансування, а також тарифів, встановлених постановою НКРЕКП від 16.12.2020 №2499 «Про внесення змін до постанов НКРЕКП від 16 червня 2016 року №1141».
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування: https://kvkm.net.ua/tender-23-01-2021.html