Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом:
1. Розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель за номерами ID: UA-2022-03-01-000182-a та UA-2022-03-17-001463-a.
2. Притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.12.2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); повнота відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення відповідних документів, що підтверджують обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Южноукраїнська міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник), оприлюднений 08.04.2022 (ідентифікатор - UA-P-2022-04-08-000598-a); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол обрання переговорної процедури закупівлі від 08.04.2022 № 57; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номерами ID: UA-2022-03-01-000182-a та UA-2022-03-17-001463-a; договір про закупівлю від 19.04.2022 № 210 (далі – договір про закупівлю); додаткова угода від 21.07.2022 № 1 до договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 21.07.2022; звіт про результати проведення процедури закупівель від 19.04.2022; звіт про виконання договору про закупівлю від 20.12.2022; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 26.12.2022.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено, що уповноваженою особою Замовника на порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), після розміщення документів в електронній системі закупівель (річний план закупівлі, протокол обрання переговорної процедури закупівлі від 08.04.2022 № 57, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 19.04.2021 № 210, додаткова угода від 21.07.2022 № 1 до договору про закупівлю) накладено удосконалений електронний підпис замість кваліфікованого електронного підпису. Зокрема, відповідно до даних онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (https://czo.gov.ua/verify) файл «sign.p7s» є удосконаленим електронним підписом (тип підпису: Удосконалений, тип носія особистого ключа: Незахищений) уповноваженої особи Замовника Шевченко Наталії Валеріївни.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
Вважаємо, що уповноваженою особою при проведенні закупівлі не було порушено п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав:
- п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачений перелік інформації, яка повинна міститися в повідомленні про намір укласти договір відповідно до підстав проведення переговорної процедури. Пунктом 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість проведення переговорної процедури, у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів. Таким чином, у разі застосування п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», як підставу для проведення переговорної процедури, замовник на виконання п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону, зобов’язаний оприлюднити лише обґрунтування застосування переговорної процедури без експертних нормативних та інших документів. Обов’язок публікувати експертні, нормативні, технічні та інші документи настає лише у разі застосування переговорної процедури з підстав, визначених п. п. 2-7 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
21.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (плівка термографічна рентгенівська медична, стоматологічна рентгенівська плівка не екранна)», за адресою: 55001, Україна , Миколаївська область, місто Южноукраїнськ, вул. Миру, будинок 3, (ДК 021:2015:33120000-7: Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.12.2022 · Замовник: Відповідь до запита
На Ваш запит надаємо наступні пояснення, що оголошення закупівлі відбувалося згідно рапорту поданого завідуючого рентгенологічним відділенням Т.В. Гриніва від 10.02.2022 року ( сканована копія додається) на суму 522 292,06 грн. та технічного завдання з відповідною сумою відповідальної особи за складання технічної документації В. О. Терещенко ( сканована копія додається). Звертаємо Вашу увагу, що :
• Технічні та якісні характеристики Плівки термографічної рентгенівської медичної складалися виходячи з детальної інформації в інструкції з експлуатації принтера Agfa DRYSTAR 5302., та опису плівки в сертифікаті якості (вміст срібла, максимальна оптична щільність, розмір і так далі).
• Будь-який контрафактний товар може привести до пошкодження принтера та до отримання неякісних медико-діагностичних знімків. Використання неоригінальних витратних матеріалів також анулює гарантію на принтер. (Інформаційний лист №004 від 10.06.20 Компанії АКФА НВ (Agfa NV Belgium, Septestraat 27, Mortsel-2640)
• Гарантійний лист від виробника відповідної плівки захищає покупця від придбання контрафактного товару (Інформаційний лист №004 від 10.06.20 Компанії АКФА НВ (Agfa NV Belgium, Septestraat 27, Mortsel-2640)
• Очікувана вартість визначена в лютому місяці як середньозважена ціна на цей товар.
На підставі вищевикладеного, було оголошено закупівлю (ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-01-000182-a) по предмету закупівлі «Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (Плівка термографічна рентгенівська медична, стоматологічна рентгенівська плівка, не екранна)» на 522 292,06 грн. з ПДВ згідно з Протоколом №21 від 01.03.2022 року. Ця закупівля вперше не відбулася, що підтверджено Протоколом №38 від 17.03.2022 року. Протоколом № 39 від 17.03.2022 року процедуру закупівлі було оголошено повторно (ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-17-001463-a) на 522 292,06 грн. з ПДВ. Закупівля не відбулась вдруге, що підтверджується Протоколом №52 від 04.04.2022 року.
В межах чинного законодавства, а саме ст.40 п.2.1 Закона «Про публічні закупівлі» у Замовника виникає право на проведення переговорної процедури. У зв’язку з веденням в Україні воєнного стану та нестабільністю цін, пов’язаних з різким коливанням курса долара, було скориговано кількість товару в меншу сторону, що засвідчено в рапорті завідуючого рентгенологічним відділенням Т.В. Гриніва від 04.04.2022 року (сканована копія додається).
Було розглянуто три цінових пропозиції (скани документів додаються), серед яких найменша ціна була запропонована ФОП Дяченко Є.А. Тому було вирішено провести переговорну процедуру закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2022-04-08-001553-c) саме з цим постачальником, що підтверджено протоколом № 57 від 08.04.2022 року.
Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості не опубліковувалось на сторінці веб-сайту лікарні, у зв’язку з тим, що це не вимагається чинним законодавством.