Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, розмістити в електронній системі закупівель договір про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог від 19.01.2022 № 22-35 та додатки до нього у повному обсязі та здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повнота відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради (далі – Замовник) (UA-P-2021-12-30-005723-c); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог від 19.01.2022 № 22-35 (далі – Договір про закупівлю); пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.12.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-30-010165-c не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив Договір про закупівлю та додаток № 9 до нього не у повному обсязі. Зокрема, оприлюдненні в електронній системі закупівель Договір про закупівлю не містить сторінки 4 та 8, додаток № 9 не містить сторінки 32-47.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
Рішенням уповноваженої особи було затверджено Річний план закупівель на 2021 рік (зі змінами). Зазначеним річним планом закупівель було передбачено проведення переговор-ної процедури закупівлі по предмету: поштові послуги з доставки готівкових коштів по пільгам та субсидіям і державним соціальним допомогам (код за ДК 021:2015 - ДК 021:2015:64110000-0: Поштові послуги).
27 грудня 2022 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2021-12-30-010165-c). У вказаному висновку зазначається, що за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті10 Закону.
Протоколом уповноваженої особи №24 від 30.12.22. (оприлюдненим 30.12.22. о 16.43 через електронний кабінет на сайті zakupki.prom.ua) надано обґрунтування застосування переговорної процедури із посиланням на ЗУ «Про поштовий зв’язок», розпорядження КМУ від 10.01.2002 р. №10, правила надання послуг поштового зв’язку, затверджених постано-вою КМУ №270 від 05.03.2009 року.
На виконання Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області уповноваженою особою Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради було прийнято рішення виправити технічну помилку при оприлюднені договору про закупівлю № 22-35 від 19 січня 2022 р. та додатків до нього в повному обсязі.
Також, відповідно до наказу керівника управління №82-од від 28.12.2022 року доручено провести внутрішній контроль за дотриманням законодавства в сфері публічних закупівель та провести заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому.
Додаток 1 арк.1
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги (поштові послуги з доставки готівкових коштів по пільгам та субсидіям і державним соціальним допомогам)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.12.2022 · Замовник: надання інформації щодо запиту за закупівлею UA-2021-12-30-010165-c
Обґрунтування технічних та якісних характеристик за закупівлею UA-2021-12-30-010165-c здійснено шляхом оприлюднення протоколу уповноваженої особи щодо проведення переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 : 64110000-0 – поштові послуги в електронній системі закупівель на сайті zakupki.prom.ua.
Очікувану вартість предмета закупівлі на 2022 рік визначено виходячи із службової записки, наданої головним бухгалтером у розрізі видів державних допомог (Додаток 1).
В розділі «умови оплати товару (порядок здійснення розрахунків )» в частині «опис» допущена технічна помилка, де вказано строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 грудня 2021 — 31 грудня 2021 ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги.
Згідно ч.6 ст.40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Частиною 7 статті 15 Закону України «Про поштовий зв’язок» встановлено, що юридична особа, на яку покладається виконання функцій національного оператора поштового зв’язку, визначається Кабінетом Міністрів України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про національного оператора поштового зв’язку» №10-р від 10.01.2002 р. (Із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням КМ N 277-р ( 277-2018-р ) від 25.04.2018) виконання функцій національного оператора поштового зв’язку покладено на Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта» із розгалуженою системою дирекцій та відділень. Згідно Наказу Міністерства інфраструктури України № 465 «Про реорганізацію Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» у публічне акціонерне товариство» від 11.11.2015, реорганізовано Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045) (далі – УДППЗ «Укрпошта») шляхом його перетворення у публічне акціонерне товариство «Укрпошта» (далі – АТ «Укрпошта»). Відповідно до Закону України «Про поштовий зв'язок» національний оператор поштового зв’язку надає універсальні послуги поштового зв’язку на всій території України і йому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв’язку, а саме статтею 15 вищезазначеного Закону України визначено, що для задоволення державних потреб національний оператор поштового зв’язку може здійснювати діяльність, пов’язану з виплатою та доставкою соціальних грошових допомог, інших послуг відповідно до законодавства. Згідно із ст.1 Закону України «Про поштовий зв'язок», послуги поштового зв'язку - продукт діяльності оператора поштового зв'язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів. Держава забезпечує фінансову підтримку національного оператора у наданні універсальних послуг поштового зв'язку. Отже, враховуючи вищевикладене, на даний час, відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) на поштові послуги, які можуть бути надані тільки певним виконавцем – національним оператором поштового зв’язку України – АТ «Укрпошта», в особі її філії за місцем розташування замовника – Миколаївської дирекції АТ «Укрпошта», за відсутності при цьому альтернативи. Тому договір про закупівлю поштових послуг, виплат компенсаційних виплат, допомог, субсидій та інших соціальних виплат може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з Миколаїавською дирекцією АТ «Укрпошта» (ЄДРПОУ 25382899).
Згідно пп.1 п.4 Постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), тому вся інформація зазначена в електронній системі закупівель на сайті zakupki.prom.ua.