Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, статті 180 Господарського кодексу України, статті 638 Цивільного кодексу України та абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, статті 180 Господарського кодексу України, статті 638 Цивільного кодексу України та абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:
- вжити заходи щодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель UA-2022-02-10-008307-b та UA-2022-03-05-000044-c;
- з огляду на встановлену нікчемність Договору про закупівлю, застосувати відповідні наслідки недійсності нікчемного договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі; укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2022-06-20-000730-c); інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номерами ID: UA-2022-02-10-008307-b та UA-2022-03-05-000044-c; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2022 № 38; повідомлення про намір укласти договір; договір по поставці нафтопродуктів для автотранспорту від 27.06.2022 № 2 (далі – Договір про закупівлю); пояснення та інформація, надані Замовником 27.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що на порушення вимог частини першої статті 41 Закону, статті 180 Господарського кодексу України та статті 638 Цивільного кодексу України Договір про закупівлю не містить істотних умов, визнаних такими за законодавством. Так, Договір про закупівлю не містить умов про предмет договору в частині номенклатури, асортименту, кількості товару, вимог до його якості, а також погодженої ціни за одиницю товару.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Предметом закупівлі за переговорною процедурою є дизельне паливо (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти). При цьому, Замовник не закуповує нафту та/або нафтопродукти сирі (ДК 021:2015:09230000-0: Нафта (сира)).
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 20.06.2022.
Договір про закупівлю укладено 27.06.2022, тобто на сьомий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, зважаючи на підставу застосування переговорної процедури закупівлі та предмет закупівлі, Замовник на порушення вимог абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону уклав Договір про закупівлю раніше, ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону.
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.12.2022 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської осбласті повідомляє, що під час формування очікуваної вартості, виконує вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №170 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у тому числі заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Для забезпечення виконання вимог вищезазначеної Постанови, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області , виконує встановлені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, у тому числі пункт 26.
Забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Для формування очікуваної вартості предмета закупівлі, було здійснено всі заходи, які встановлені у постанові Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №170 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), у тому числі було враховано середньоринкові ціни на товар, який є предметом закупівлі, які склалися на території Миколаївської області , також враховано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, який повинен відповідати державним стандартам України. Технічні та якісні характеристики, які встановлені до предмета закупівлі, у повній мірі зазначені у тендерній документації, та будь-який потенційний учасник чи інша зацікавлена особа, може ознайомитися. При встановлені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, були використані чинні державні стандарти України. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення зазначається в тендерній документації.
Враховуючи,що Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ще не має власного веб-сайту, тому обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру ,тому ця інформація не оприлюднена.
2. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області повідомляє, що під час формування очікуваної вартості предмету закупівлі виконує вимоги Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області визначає потреби в товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів з урахуванням додатково запланованих потреб. Відповідно до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі товару , з урахуванням державних стандартів, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області аналізує пропозиції на ринку товару гарної якості, що відповідає чинним державним стандартам України. Для цього Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Первомайського району Миколаївської області використовує загальнодоступну інформацію щодо цін та товарів, яка міститься у відкритих джерелах.
Так як двічі закупівля за кодом ДК 021:2015- 09130000-9 – Нафта і дистиляти (дизельне паливо) (UA-2022-03-05-000044-c, UA-2022-02-10-008307-b) – відмінена, в зв’язку з недостатньою кількістю пропозицій, уповноваженою особою Вдов Миколою Валерієвичем було прийняте рішення про застосування переговорної процедури. Договір заключено з ПП «Мустанг –СД». Зараз Вдов Микола Валерійович мобілізований до лав ЗСУ.
Спочатку планувалось придбання дизельного палива по ціні 33,10 грн. за літр.
На момент підписання договору ціни на пальне підвищились Договір заключено на 5454 л на суму 300000,00 грн.
05.01.2023 · Замовник: Щодо усунення виявлених порушень
1.Вжити заходи щодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель UA-2022-02-10-008307-b та UA-2022-03-05-000044-c- не має технічної можливості;
2.Застосувати відповідні наслідки недійсності Договору також не має можливості, в зв’язку з тим, що Договір № 2 від 27.06.2022 року виконаний у повній мірі.
Надалі зобов’язуємось не порушувати законодавство у сфері публічних закупівель.
Уповноважену особу буде направлено на навчання.