Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї установлено порушення частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї установлено порушення частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр М.Т.К.», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 31» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 06.04.2022; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.04.2022 № 132, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.04.2022 № 133, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.04.2022 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр М.Т.К.»), протокол розкриття тендерних пропозиції, який опублікований 27.04.2022, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2022, договір від 09.05.2022 № 131/22 (далі – Договір), додаткова угода від 12.10.2022 № 1 до Договору, додаткова угода від 22.11.2022 № 2 до Договору, додаткова угода від 23.12.2022 № 3 до Договору, додаткова угода від 28.112.2022 № 4 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 26.12.2022 (далі – Пояснення).
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог частини другої статті 24 Закону вносив 11.04.2022 зміни до тендерної документації без оприлюднення нової редакції тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що під час оприлюднення інформації про закупівлю Замовником недотримано вимоги абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), та під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015:33600000-6 –Фармацевтична продукція, визначеного за показником третьої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, тоді як Національний класифікатор містить позиції щодо товару за показниками четвертої–восьмої цифр, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, який має намір придбати Замовник (наприклад: 33630000-5 «Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату», 33640000-8 «Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони», 33690000-3 «Лікарські засоби різні» та інші).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2023
Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 31" Харківської міської ради уважно вивчило інформацію про результати моніторингу UA-М-2022-12-21-000004 закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі UA-2022-04-06-001591-с та повідомляє, що були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема була притягнута до відповідальності Уповноважена особа в сфері Державних закупівель Червона Н.В. шляхом винесення попередження за допущені порушення.
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Медичні розчини - Натрію гідрокарбонат (Sodium bicarbonate), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Глюкоза (Glucose), Глюкоза (Glucose), Калію хлорид (Potassium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Левофлоксацин (Levofloxacin), Метронідазол (Metronidazole), Флуконазол (Fluconazole), Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin), Парацетамол (Paracetamol), Натрію хлорид (Sodium chloride), Маніт (Mannitol), Транексамова кислота (Tranexamic acid), Магнію сульфат (Magnesium sulphate), Метамізол натрію (Metamizole sodium), Теофілін (Theophylline), Бупівакаїн (Bupivacaine), Бупівакаїн (Bupivacaine), Бупівакаїн (Bupivacaine); Декстран 40 (Dextran); Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Electrolytes); Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид (Electrolytes); Амінокислоти (Amino acids) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-04-06-001591-c) та, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень та в отриманні пояснень з наступних питань.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення про проведення відкритих торгів окрім узагальненого коду за показником третьої цифри ДК 021:2015:33600000-6 не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Чому опис змін, оприлюднених в електронній системі закупівель та самі зміни, внесені додатковою угодою від 18.11.2022 № 2 до Договору від 09.05.2022 № 131/22-БТ/ХК, не відповідають специфікації до договору в редакції цієї додаткової угоди.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.12.2022 · Замовник: Пояснення на Запит від 22.12.2022р.
1. Замовником при проведенні закупівлі фармацевтичної продукції (медичні розчини) було враховано вимоги Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», а саме:п. 2 «Під час здійснення закупівлі медичних розчинів предмет закупівлі визначався за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.». Так при опублікуванні зазначеної закупівлі Замовником було визначено предмет закупівлі за показником 3 цифри Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція. Інформацію щодо предмета закупівлі медичних розчинів розміщено відповідно Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом від 11.06.2020 № 1082.
2. Замовником за результатами акцепту був підписаний тендерний договір №131/22-БТ/ХК від 09.05.2022 року. Було завантажено скановану копію договору, та внесено всі дані по договору в електронну систему ПРОЗОРО. Була підписана Додаткова угода від 18.11.2022 № 2 до Договору від 09.05.2022 № 131/22-БТ/ХК відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (частина 5 пункт 1, стаття 41), але внесення змін в систему ПРОЗОРО не була можливою із-за відсутності даного функціоналу на сервісі системи ПРОЗОРО. Для підтвердження даних змін в Специфікації договору № 131/22-БТ/ХК від 09.05.2022 року було завантажено скановану копію додаткової угоди № 2 від 18.11.2022 року, яка є невід’ємною частиною договору.