Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:
- здійснити заходи щодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель UA-2021-12-03-001580-b та UA-2021-12-21-003228-c;
- здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації в електронній системі закупівель; повнота відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Первомайськводоканал» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-01-11-004897-a); протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 12.01.2022 № 9; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедур відкритих торгів UA-2021-12-03-001580-b та UA-2021-12-21-003228-c; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) UA-2022-01-12-000579-a (далі - повідомлення про намір укласти договір); договір про закупівлю товару від 24.01.2022 № 2; пояснення та документи, надані Замовником 23.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082 після внесення інформації в електронні поля в електронній системі закупівель на неї накладений удосконалений електронний підпис (файл «sign.p7s»), а не кваліфікований електронний підпис. Зокрема, відповідно до даних онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (https://czo.gov.ua/verify) файл «sign.p7s» є удосконаленим електронним підписом (тип підпису: Удосконалений, тип носія особистого ключа: Незахищений) Кияк Ольги Василівни. При цьому, цей підпис ідентифікується як підпис фізичної особи Кияк Ольги Василівни, а не посадової особи Замовника.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, на порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону інформація, розміщена Замовником шляхом заповнення електронних полів в повідомленні про намір укласти договір, не містить відомостей щодо місця поставки товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2022-12-21-00003 від 21.12.2022 закупівлі Хлорне вапно, ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо про усунення порушень, виявлених в ході моніторингу.
Через те, що переговорна процедура завершена, технічної можливості щодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель UA-2021-12-03-001580-b та UA-2021-12-21-003228-c немає, тому Замовник розміщує звіти разом з даним Протокольним рішенням.
Із наведених зауважень у Висновку було зроблено відповідні висновки, з метою подальшого недопущення вказаних порушень у майбутньому. Проведено роз’яснювальну роботу серед співробітників, що займались оприлюдненням інформації про закупівлю, а також детальне вивчення даного питання за допомогою Академії Радник
Оцінка ДАСУ від 05.01.2023
-
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлорне вапно)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015-24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлорне вапно)» за номером ID: UA-2022-01-12-000579-а
КП «Первомайськводоканал» Первомайської міської ради надає наступні пояснення щодо моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015-24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлорне вапно)» за номером ID: UA-2022-01-12-000579-а.
Предметом даної закупівлі є хлорне вапно.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку № 6 до тендерної документації на закупівлі (відмінені відкриті торги через подання для участі менше двох тендерних пропозицій за ідентифікаторами UA-2021-12-03-001580-b та UA-2021-12-21-003228-c). Так, відповідно до п.п.1 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пунктів укладеного договору за переговорною процедурою:
- 2.1. «Постачальник зобов’язується поставити Замовнику Товар, якість якого повинна відповідати Державним стандартам та технічним вимогам»;
- 2.2. «Якість Товару, що постачається Постачальником має бути підтверджена копією діючого сертифікату (та (або) паспорту) якості та (або) відповідності на Товар, та (або) інший відповідний документ, що підтверджує якість Товару».
Постачальником був наданий Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.09.2021 року, виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, де визначено, що хлорне вапно (гіпохлорит кальцію технічний) за наданою заявником документацією відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку може бути використане в заявленій сфері застосування.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;
3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Частиною першою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник проводить переговори щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі очікуваної вартості відмінених торгів, яка в свою чергу була визначена проведенням моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару (проведенням моніторингу вартості предмету закупівлі на різних сайтах та з врахуванням вартості у попередніх роках, а також додатковим отриманням комерційних пропозицій).
Очікувана вартість предмета закупівлі на 2022 рік складає 950 000,00 грн. (дев’ятсот п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ, враховуючи використання хлорного вапна за попередні роки та з врахуванням потреб на 2022 рік.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: http://vodokanal.prv.mk.ua/news/obgruntuvannya_tekhnichnikh_yakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_ta_yogo_ochikuvanoi_vartosti .