Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:
- вжити заходи щодо розміщення до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю звітів про результати проведення процедур закупівель UA-2021-12-06-000250-a та UA-2021-12-23-006797-b;
- з огляду на встановлену нікчемність Договору про закупівлю, застосувати відповідні наслідки недійсності нікчемного договору;
- з огляду на відсутність механізму усунення порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону, здійснити заходи, направлені на недопущення цього порушення, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повнота відображення інформації в повідомлені про намір укласти договір про закупівлю; наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік комунальної установи «Братський центр фінансово-господарського та навчально-методичного забезпечення закладів освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області» (далі – Замовник) (UA-P-2022-01-10-004636-c); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедур закупівель UA-2021-12-06-000250-a та UA-2021-12-23-006797-b; договір про закупівлю за бюджетні кошти від 19.01.2022 № 19 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 19.01.2022 № 1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 19.01.2022; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.12.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону оприлюднений в електронній системі закупівель план закупівель UA-P-2022-01-10-004636-c не містить інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-01-10-000946-b не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Предметом закупівлі за переговорною процедурою є бензин А-92 та дизельне паливо (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти). При цьому, Замовник не закуповує нафту та/або нафтопродукти сирі (ДК 021:2015:09230000-0: Нафта (сира)).
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 11.01.2022.
Договір про закупівлю укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» 19.01.2022 або на восьмий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, зважаючи на підставу застосування переговорної процедури закупівлі та предмет закупівлі, Замовник на порушення абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону уклав Договір про закупівлю раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
Комунальна установа «Братський центр фінансово-господарського та навчально-методичного забезпечення закладів освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області» (далі - комунальна установа), на вказані Вами зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо закупівлі ДК 021-2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5, паливо дизельне ДП-ЄВРО5-ВО) (UA-2022-01-10-000946-b), повідомляє наступне:
- За результатами закупівлі UA-2022-01-10-000946-b між комунальною установою та ТОВ "Укрнафта-Постач" укладено договір №19 від 19.01.2022 року, який, станом на 28.12.2022 року, виконаний сторонами в повному обсязі. З огляду на вищевказане сторони фактично не мають змоги припинити договірні зобов’язання та/або застосувати відповідні наслідки нікчемності вищевказаного договору.
- Уповноваженою особою вжито заходи щодо розміщення звітів про результати проведення процедур закупівель UA-2021-12-06-000250-a та UA-2021-12-23-006797-b, а саме, додано сканкопії відповідних звітів до документів закупівлі UA-2022-01-10-000946-b.
- Директором комунальної установи здійснено заходи, направлені на недопущення в подальшому подібних порушень у сфері здійснення державних закупівель, а саме, уповноважену особу комунальної установи з питань здійснення закупівель наказом по комунальній установі №18/к/тм від 28.12.2022 року, притягнено до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани.
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021-2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5, паливо дизельне ДП-ЄВРО5-ВО)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.12.2022 · Замовник: Пояснення
Комунальна установа «Братський центр фінансово-господарського та навчально-методичного забезпечення закладів освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області» (далі - комунальна установа) на Ваш запит про надання пояснень, інформації, документів від 22.12.2022 щодо закупівлі ДК 021-2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5, паливо дизельне ДП-ЄВРО5-ВО) (UA-2022-01-10-000946-b), пояснює наступне:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі складено шляхом консультації з штатним фахівцем Замовника механіком з ремонту автотранспорту комунальної установи, з урахуванням експлуатаційних особливостей автотранспортних засобів, а також, доцільності проїзду до місця розташування АЗС Учасника.
- очікувана вартість предмета закупівлі визначалася відповідно до методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом отримання ринкових консультацій з потенційними учасниками.
Просимо звернути Вашу увагу на наступне: рішення щодо застосування переговорної процедури було прийнято уповноваженою особою в зв’язку з тим, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-06-000250-a та ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-23-006797-b. Уповноваженою особою було застосовано переговорну процедуру (скорочену), так як, відповідно до ч.7 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі, нафти, нафтопродуктів сирих та іншого….). Слід зазначити що відповідно до наказу міністерства палива та енергетики України від 04.06.2007 N 271/121 «Про затвердження Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України», нафтопродукт - це продукт, отриманий під час перероблення нафти, газового конденсату або їх суміші, за винятком продуктів нафтохімії. Поняття нафтопродукти включаює автомобільне паливо, дизельне паливо, мазути для опалення та виробництва електроенергії, асфальт, мастила, а також сировину для виготовлення хімічних речовин, пластмас та синтетичних матеріалів, які використовуються у повсякденному житті. Проте поняття «нафтопродукти сирі» законодавством чітко не визначено, а тому, при виборі процедури закупівлі не можливо було достовірно встановити які з вищевказаних нафтопродуктів входять до категорії сирих, а які ні.
Крім того, слід зазначити, що бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 та паливо дизельне ДП-ЄВРО5-ВО закуповувався з основною метою - здійснення підвезення учнів з сіл Братської селищної ради з до навчальних закладів для здобуття освіти. Перевезення учнів на закуповуваному пальному мало здійснюватися з початку 2022 року. Проте, процедури закупівель - ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-06-000250-a та ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-23-006797-b, не відбулися , а тому, питання щодо забезпечення шкільних автобусів пальним вимагало якнайшвидшого вирішення. Оскільки, відсутність передбаченого законодавством підвозу учнів з сіл до навчальних закладів могло привести до переривання у навчальному процесі, невдоволення батьків та вчителів та як наслідок до виникнення негативних економічних чи соціальних обставин (надзвичайної ситуації) на території Братської селищної ради.