Висновок
порушення пункту 40 Особливостей та пунктів 2,4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 40 Особливостей та пунктів 2,4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.11.2022
№ 035, протоколи відхилення ФОП Гиренко В.М та ТОВ «Фавор-Авто+», вимогу про усунення невідповідностей, тендерну пропозицію ФОП Коваленко В.В, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2022, договір від 20.12.2022 № 8/23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.12.2022.
За результатами аналізу документів, оприлюднених на веб порталі уповноваженого органу, встановлено, що згідно з протоколом від 01.12.2022
№ 0113-27/0008 Замовником було відхилено пропозицію учасника ФОП Гиренко В.М з зв’язку з тим, що документ, про перелік та обсяг надання послуги не відповідає вимогам встановленим в додатку 5 до ТД «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Однак, відповідно до п. 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Оскільки усунення невідповідностей в довідці «Цінoвa пропозицiя», яка надана Учасником в складі тендерної пропозиції, не призводить до зміни предмету закупівлі Замовник повинен надати Учаснику ФОП Гиренко В.М вимогу про усунення невідповідностей.
Однак, в порушення п. 40 Особливостей Замовником не висунуто ФОП Гиренко В.М. вимогу про усунення невідповідностей, а одразу відхилено тендерну пропозицію вищезазначеного Учасника.
Таким чином, Замовником, безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Гиренко В.М, яка є дешевшою на 1 498 001, 00 гривень за пропозицію Переможця, що призвело до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2023
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-17-006551-a Державної аудиторської служби України
Північний офіс Держаудитслужби від 13.01.2023 (файл "Заперечення.pdf" додається)
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 22.12.2022 15:48 стосовно: обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартісті закупівлі; посилання на сторінку власного веб-сайту замовника процедури закупівлі, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі..
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі:
- Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ;
- «Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», затверджених ПКМУ від 18.02.1997 №176.
2. Очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі:
- «Виробничих графіків підсумованого обліку робочого часу персоналу ДСП ЧАЕС на 2023 рік»;
- «Технічних вимог до предмету закупівлі».
- Розмір бюджетного призначення відповідно до «Плану використання бюджетних коштів на 2023 рік».
3. Посилання на сайт ДСП ЧАЕС
https://chnpp.gov.ua/ua/
скриншот сторінки додається.
17.01.2023 · Замовник: На підставі вимог частини 8 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» звертаємося до органу державного фінансового контролю за роз'ясненнями змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 код 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення (Автотранспортні послуги з перевезення персоналу ДСП ЧАЕС)», номер - UA-2022-11-17-006551-a:
1. Пункт 1 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку містить посилання на «технічну специфікацію з зазначенням найменування товару, марки, моделі тощо».
Просимо зазначити яка/якій частина/розділ тендерної документації замовника містить документ «Технічна специфікація до предмету закупівлі» з зазначенням найменування товару, марки, моделі тощо.
2. Пункт 1 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку, щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Гиренко В.М.:
2.1. У тендерної пропозиції ФОП Гиренко В.М. відсутня інформація та/або документ, якою/яким учасник підтверджує виконання вимог, визначених булітом 4 пункту 4 Додатку 5 тендерної документації (зі змінами).
Враховуючі посилання органу державного фінансового контролю у висновку на технічну специфікацію з зазначенням найменування товару, марки, моделі тощо, просимо зазначити законодавчу підставу виправлення помилок у відсутньої/відсутніх у тендерної пропозиції інформації та/або документах, що надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації.
2.2. У тендерної пропозиції ФОП Гиренко В.М. інформація про термін надання послуг, яка зазначена учасником у документі тендерної пропозиції «Цінова пропозиція» (файл «Цінова пропозиція.pdf» 21.11.2022 23:59) не відповідає вимогам п. 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 5 тендерної документації (зі змінами).
Вимогами п. 40 Особливостей встановлено у разі, якщо в тендерної пропозиції учасника, крім виявлених замовником невідповідностей в інформації та/або документах, визначених вимогами тендерної документації, відсутні інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, механізм виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин, встановлений положеннями абзацу 1 пункту 40 Особливостей, не застосовується.
Роз’яснити, будь ласка, до яких характеристик предмету закупівлі орган державного фінансового контролю відносіть положення п. 2 та буліту 4 п. 4 Додатку 5 тендерної документації (зі змінами).
20.01.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням до висновку
Північний офіс Держаудитслужби розглянув звернення Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» за роз’ясненням щодо висновку, складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі предметом якої є автотранспортні послуги з перевезення персоналу ДСП ЧАЕС (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-17-006551-a), та повідомляє.
Відповідно до підпункту 6.1. пункту 6 Розділу 6 ТД (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені в документі «Технічні вимоги до предмету закупівлі» (Додаток 5), чим ототожнює поняття «технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та «технічна специфікація» (в розумінні ТД Замовника).
Так, відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Замовник висуває вимогу щодо надання учасниками торгів, зокрема, переліку та обсягів надання послуги відповідно до Додатку 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», без зазначення вартості та ціни окремих складових послуг та без надання розрахунку договірної ціни. Так, вимогою ТД передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції переліку та обсягів надання послуги, у відповідності до інформації зазначеної Замовником у Додатку 5, тобто у складі ТД Замовника відсутня пряма вимога, щодо надання довідки/листа/гарантії за чітко встановленою формою наведеною у Додатку 5 до ТД.
Зважаючи на викладене вище, Переможець не був зобов’язаний надавати у складі своєї тендерної пропозиції документ, який має бути оформлений за чітко встановленою формою наведеною у Додатку 5 до ТД.
На виконання вимоги пункту 3 Додатку 1 до ТД, Переможець надав у складі тендерної пропозиції Документ б/д б/н «Цінова пропозиція», який містить необхідну інформацію щодо безпосередньо переліку та обсягів надання послуги за предметом закупівлі.
Однак, за твердженнями Замовника, викладеними у протоколі відхилення тендерної пропозиції від 01.12.2022 № 0113-27/0008, інформація про перелік та обсяг надання послуги, яка пропонується Переможцем у документі «Цінова пропозиція» прийнята Замовником до розгляду, однак не відповідає вимогам Додатку 5 до ТД, а саме в частині терміну та умов надання послуг (пункт 2 та 4 Додатку 5 до ТД).
Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Крім того, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тож, зважаючи на відсутність у складі тендерної документації Замовника прямої вимоги щодо надання довідки/листа/гарантії за чітко встановленою формою наведеною у Додатку 5 до ТД, а також згоду Замовника на прийняття до розгляду інформації щодо переліку та обсягів надання послуг, Замовник повинен був оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у інформації та документах тендерної пропозиції Переможця.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ФОП Гиренка В.М., що також призвело до порушення основних принципів здійснення публічних закупівель.