Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178.
Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», порушення частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 та частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.11.2022 № 177, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ «ДІОРО», протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2022, договір від 26.12.2022 № 139, додаткову угоду від 27.12.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.12.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 27.12.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Однак, Замовник не надав інформацію та підтверджуючі документи на підставі яких розрахував розмір витрат та визначив його очікувану вартість.
У зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.
Згідно з формою 2.2 Додатку 2 тендерної документації, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає інформацію щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання повного обсягу будівельних робіт, що є предметом закупівлі, учасник повинен надати скановані оригінали документів (штатний розпис, трудові книжки та/або наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо), які підтверджують наявність в учасника відносин із працівниками.
Для підтвердження трудових відносин з співробітником Сурковим Денисом Володимировичем Переможецем у складі тендерної пропозиції надано наказ від 31.05.2019 № 177, де зазначено, що працівник прийнятий на період виконання будівельно-монтажних робіт на будівельних майданчиках об’єктів: ДСП ЧАЕС, ОУ та м. Чорнобиль згідно діючих договорів з 03 червня 2019 року.
Також, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано копію трудової книжки співробітника де, згідно останнього запису, зазначається, що наказом від 02.09.2019 № 284/Ш Сурков Денис Володимирович переведений на постійну роботу зі збереженням посади.
Однак, у Додатку №1 до Наказу від 02.09.2019 № 284/Ш робітник Сурков Денис Володимирович відсутній у переліку змінених посад. З огляду на вищезазначене, Переможцем не підтверджено трудові відносини із співробітником Сурковим Денисом Володимировичем, чим не виконано вимогу форми 2.2 Додатку 2 ТД.
Відповідно до пункту 1.8 Розділу 1 тендерної документації мова тендерної пропозиції – українська, тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати переклад українською мовою завірений бюро перекладів або з нотаріальним засвідченням підпису перекладача.
Поряд з цим, трудова книжка Суркова Дениса Володимировича не містить перекладу українською мовою, що не може бути підтвердженням трудових відносин з працівником, оскільки відповідно до пункту 1.8 Розділу 1 тендерної документації мова тендерної пропозиції – українська.
Відповідно до частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ «ДІОРО» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 26.12.2022 № 139 на суму 8 240 832,65гривень. Одночасно, вищевказане призвело до порушення частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Також, слід зазначити, що сума договору, укладеного між Замовником та Переможцем більша на 1 901 580, 06 грн ніж визначена очікувана вартість закупівлі і становить 29,99 % у відсотковому співвідношенні щодо збільшення вартості закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2023
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-28-014587-a Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби від 13.01.2023 (файл «Заперечення.pdf» додається)
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.12.2022 · Замовник: пояснення
У 2021 році, виконавчий комітет Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області прийняв участь у конкурсі Проєкту «Просування енергоефективності та імплементації Директиви ЄС про енергоефективність в Україні».
Проєкт впроваджується в Україні компанією «Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH» за дорученням Федерального міністерства економічної співпраці та розвитку Німеччини (BMZ) та Державного секретаріату Швейцарії з економічних питань (SECO).
Проєктна пропозиція на реалізацію демо-проєкту з енергоефективної модернізації будівлі Славутицького ліцею, яка була підготовлена у 2021 році, була перевірена та оцінена міжнародними фахівцями й здобула перемогу у вищезазначеному конкурсі з енергоефективності.
23.06.2022 року, на виконання проєкту «Просування енергоефективності та імплементації Директиви ЄС про енергоефективність в Україні», виконавчий комітет Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області підписав з Німецьким товариством з міжнародного співробітництва GIZ GmbH Грантову Угоду № 81280637 щодо впровадження енергоефективних заходів у будівлі «Славутицький ліцей», що знаходиться за адресою: м.Славутич, вул. Героїв Дніпра, 6.
В рамках виконання Грантової угоди заплановано впровадження наступних енергоефективних заходів в будівлі Славутицького ліцею:
1. Утеплення зовнішніх стін та зовнішніх відкосів.
2. Утеплення світових ліхтарів на покрівлі.
3. Модернізація системи освітлення
4. Встановлення балансувальних клапанів на магістральних стояках системи опалення та балансування системи опалення
5. Встановлення радіаторних терморегуляторів на опалювальних приладах
6. Встановлення геліосистеми для підігріву гарячої води
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі робіт з будівництва з розробленням проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі Славутицького ліцею Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області шляхом впровадження енергоефективних заходів, розташованого за адресою: вул. Героїв Дніпра, 6, м. Славутич, Вишгородський район, Київська область, 07101» за Кодом ДК 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (UA-2022-11-28-014587-a ● 77e5741607664d9ea9c60f47988d710b) та розміру витрат здійснено на етапі підготовки проєктної пропозиції виконавчим комітетом Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, її оцінки та погодження Німецьким товариством з міжнародного співробітництва GIZ GmbH.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та розмір витрат визначено в Додатку 1 «Кошторис від 09.05.2022» та в пункті 2.4. Додатку 2 «Проєктна Пропозиція від 01.06.2022» до Грантової угоди від 23.06.2022 №81280637.
Додаток 1 «Кошторис від 09.05.2022» та Додаток 2 «Проєктна Пропозиція від 01.06.2022» додаються
Додаток 1 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розроблений відповідно до Додатку 2 «Проєктна Пропозиція від 01.06.2022» до Грантової угоди від 23.06.2022 №81280637, а також у відповідності до Звіту з енергоаудиту Славутицького ліцею.
Звіт з енергоаудиту Славутицького ліцею додається.
Очікувана вартість даної закупівлі визначена у відповідності до складеного Плану закупівель та графіку впровадження енергоефективних заходів у будівлі «Славутицький ліцей» відповідно до умов Грантової угоди від 23.06.2022 №81280637, її Додатку 1 «Кошторис від 09.05.2022» та Додатку 2 «Проєктна Пропозиція від 01.06.2022» в розмірі 164 698,69 EUR або за курсом продажу валюти Ощадбанком станом на 25.11.2022 – 38,49, в розмірі 6 339 252,59 грн.
Розмір бюджетного призначення на 2022 рік складає – 1 430 913,00 грн.
План закупівель та графік впровадження енергоефективних заходів у будівлі «Славутицький ліцей» додається.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті замовника за посиланням https://gromada.org.ua/gromada/slavutych/news/1672064468/
17.01.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
ЗВЕРНЕННЯ
за роз’ясненнями змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-28-014587-a
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник звертається до Північного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-11-28-014587-a, оприлюдненого 13.01.2023, та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме:
1) У пункті 1 констатуючої частини висновку зокрема зазначено: «Північний офіс Держаудитслужби 27.12.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Однак, Замовник не надав інформацію та підтверджуючі документи на підставі яких розрахував розмір витрат та визначив його очікувану вартість».
Таке твердження не відповідає дійсності, оскільки:
по-перше: запит Держаудитслужби на пояснення був оприлюднений 22 грудня 2022 року, а не 27.12.2022, як зазначено у висновку;
по-друге: 27 грудня 2022 року об 09:42:33, через ЕСЗ на запит Держаудитслужби на пояснення від 22 грудня 2022 року (тобто протягом строку, встановленого абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»), замовником були надані відповідні пояснення, інформація, посилання і документи, які по теперішній час знаходяться в загальному доступі в ЕСЗ.
Таким чином, просимо роз’яснити, на чому ґрунтується твердження Держаудитслужби про те, що «Замовник не надав інформацію та підтверджуючі документи на підставі яких розрахував розмір витрат та визначив його очікувану вартість»?
2) У пункті 2 констатуючої частини висновку зазначено: «Порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», порушення частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 та частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178».
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, за загальними правилами нормопроектувальної техніки складаються з пунктів, підпунктів та абзаців.
Так, пункт 41 Особливостей № 1178 складається з трьох підпунктів, які в свою чергу містять декілька абзаців: підпункт 1 – сім абзаців, підпункт 2 – шість, підпункт 3 – шість. Аналогічну структуру має й пункт 48. Частини в зазначених пунктах Особливостей № 1178 відсутні.
З огляду на викладене просимо роз’яснити, про які саме порушення йдеться у пункті 2 констатуючої частини висновку, враховуючи наявність в ньому посилання на неіснуючі структурні одиниці нормативно-правового акта.