Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції, чинній на момент проведення моніторингу).
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозицій ФО-П Бідах А.В., правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРПРОМАЗІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, та заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Петрівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.03.2020; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 19.02.2020 № 2; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.03.2020; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Бідах Анна Василівна (далі учасник переможець ФО-П Бідах А.В.); тендерну пропозицію ТОВ «УКРПРОМАЗІЯ»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.03.2020; протоколи розгляду пропозицій учасників від 12.03.2020 № 3 та від 13.03.2020 № 4; повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2020; договір від 30.03.2020 № 1.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником у розділі ІІ додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та не зазначив вимогу надання документів, визначених пунктами 2, 3 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до вимог абзацу третього статті 12 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів.
Поряд з цим, статтею 3 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» передбачено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Однак, на порушення вимог абзацу третього статті 12 Закону Замовником здійснено розгляд документів тендерної пропозиції учасника ФО-П Бідах А.В., поданих шляхом завантаження в електронній системі закупівель без накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до п. 3.1 Договору загальна вартість за Договором становить 557 000,00 гривень. Відповідно до пунктів 5.1 та 10.1 Договору термін поставки товару та термін дії договору визначено до 31.12.2020, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за ним.
Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/) Замовник за поставлений товар здійснив перерахування коштів ФО-П Бідах А.В. 02.04.2020 в загальній сумі 557 000,00 грн, що відповідає сумі, зазначеній в Договорі.
Таким чином, зобов’язання за Договором станом на 31.12.2020 сторонами виконані в повному обсязі.
Проте, на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (в редакції, чинній на момент оголошення закупівлі) Замовник протягом трьох днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції, чинній на момент проведення моніторингу) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
В порушення частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції, чинній на момент проведення моніторингу) на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.12.2022 Замовник не надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
23.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі крісел для глядацького залу Петрівського сільського будинку культури (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-02-19-004306-b) та, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень та в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення невідповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: до пункту 2 розділу V тендерної документації Замовником включено інформацію, яка не відповідає частині 3 статті 17 Закону (в редакції на дату оголошення закупівлі), а саме: про надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5 і 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону,.
2. Відповідно до вимог пункту 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Надати пояснення щодо розгляду відповідних документів тендерної пропозиції, поданих учасником ФО-П Бідах Анна Василівна шляхом завантаження в електронній системі закупівель, без накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору від 30.03.2020 № 1 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.