Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів десятого та дванадцятого частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно вимогам Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам переговорної процедури, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам переговорної процедури, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2020-09-25-001044-b на 2020 рік Державного архіву Харківської області (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол проведення переговорів від 26.10.2020 № 21, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2020, укладений договір від 10.11.2020 № 37 (далі – Договір), додаткова угода від 13.11.2020 №1 до Договору.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами проведеної переговорної процедури Замовник уклав із ТОВ «ФОРОС» договір про надання послуг від 10.11.2020 № 37, в пункті 1.3 якого зазначено, що обсяг, характер і вартість послуг визначається Локальним кошторисом (Додаток № 1), Підсумковою відомістю ресурсів (Додаток № 2), також, в пункті 12.1 зазначено, що невід'ємною частиною цього Договору є Локальний кошторис (Додаток №1), Підсумкова відомість ресурсів (Додаток № 2), Графік надання послуг (Додаток № 3), акт приймання наданих послуг та довідка про вартість виконаних послуг і витрат.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, Замовник разом з укладеним договором Локальний кошторис (Додаток № 1) та Підсумкову відомість ресурсів (Додаток № 2) до нього в електронній системі закупівель не оприлюднив, чим порушив вимогу пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що ціна укладеного за результатом проведеної переговорної процедури договору про надання послуг від 10.11.2020 № 37 становить 379 778,40 гривень. Згідно з пунктом 11.1 даного договору він дiє до 31.12.2020, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань та умов Договору.
Згідно з даними єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), Замовник 26.11.2020 здійснив перерахування коштів ТОВ «ФОРОС» за договором від 10.11.2020 № 37 на підставі акту від 24.11.2020 № 1 в сумі 379 778,40 грн, що відповідає вартості даного договору. Таким чином, зобов’язання за договором обома сторонами станом на 31.12.2020 виконані в повному обсязі.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону, у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Проте, в порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю лише в ході проведення моніторингу 24 грудня 2022 року.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель всіх додатків до укладеного договору, пояснень, інформації та документів щодо документального підтвердження стану виконання сторонами договору Замовником пояснення та документи не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт в будівлях архіву по вул. Мироносицькій, 41 та просп. Московському, 7 Харківської області (додаткові роботи)» (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2020-10-26-003265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
2. чому в електронній системі закупівель не оприлюднені Додаток 1 (Локальний кошторис) та Додаток 2 (Підсумкова відомість ресурсів) до укладеного договору від 10.11.2020 № 37;
3. надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по укладеному договору від 10.11.2020 № 37, а саме: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі виконаних робіт, платіжні доручення, банківські виписки тощо?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт в будівлях архіву по вул. Мироносицькій, 41 та просп. Московському, 7 Харківської області (додаткові роботи)» (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2020-10-26-003265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: чому в обґрунтуванні застосування перегородної процедури, яке розміщене на електронній сторінці даної закупівлі, зазначено посилання на п. 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який на час проведення цієї процедури вже втратив чинність, а був чинним Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.01.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Внаслідок військової агресії російської федерації, ракетної атаки та постійних ворожих обстрілів будівля Державного архіву Харківської області була дуже пошкоджена та стала зовсім небезпечною для перебування або знаходження в ній. Зруйновано повністю приміщення бухгалтерії, документації, компьютерів. Все знищено.
Щодо не оприлюднення в електронній системі всіх додатків до укладеного договору із ТОВ "Форос" надаю пояснення - 30.12.2020 оприлюднюючи звіт про виконання договору №37 від 10.11.2020 разом з Локальним кошторисом(дод.1) , Відомістью ресурсів (дод.2) та актом №1 від 24.11.20 було відскановано та підзагружено в систему прозоро, та очевидно,стався технічний збій з підписанням ЄЦП, було декілька спроб підписати . Я була впевнена, що звіт з додатками все-таки був оприлюднений. І тільки в ході проведення моніторінгу 24.12.2022 звіт про виконання договору був оприлюдненний, додатки ,на жаль, знищені 01.03.2022 від ракетного удару. Заходи щодо усунення та недопущення порушень у подальшому будуть неодмінно вжиті як зараз , так і після відмини воєнного стану.