Висновок
За результатом аналізу з питання дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог п.4-1 Постанови № 710.
За результатом аналізу з питання дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог п.4-1 Постанови № 710.
За результатом аналізу з питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 11, 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу з питання повноти та своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлені порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; визначення вартості предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї; розгляду тендерної пропозицій ФОП Аксьоненко Олена Валеріївна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; визначення вартості предмета закупівлі, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та внесення змін до неї; дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію щодо закупівлі Відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (далі – Відділ освіти Зміївської міської ради, Замовник) товару за предметом: код ДК 021:2015 03210000-6 – зернові культури та картопля (картопля: код ДК 021:2015 03212100-1 – картопля, картопля молода: код ДК 021:2015 03212100-1 – картопля, горох: код ДК 021:2015 03212213-6 - горох сушений), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 24 від 25 січня 2021 року); реєстр тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 08 лютого 2021 року; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Аксьоненко Олени Валеріївни (далі – ФОП Аксьоненко Олена Валеріївна, учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 09 лютого 2021 року; договір з ФОП Аксьоненко Олена Валеріївна від 22.02.2021 №39 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору: №1 від 02.06.2021, №2 від 09.07.2021, №3 від 14.07.2021, №4 від 15.09.2021, №5 від 25.11.2021, №6 від 22.12.2021, №7 від 24.12.2021, №8 від 20.01.2022, №9 від 31.03.2022; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 30.12.2022 року (далі – Пояснення).
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено:
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43946762/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником надано пояснення від 30.12.2022, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не було розміщено на веб-порталі у зв’язку з відсутністю реальної можливості розмістити необхідну інформацію, оскільки веб-портал знаходився на доопрацюванні на відповідність функціоналу встановленим вимогам.
Однак, обґрунтування не було розміщено на відповідному веб-порталі взагалі, як у встановлені терміни (протягом 5-ти робочих днів з дати оголошення про закупівлю), так і до теперішнього часу, чим порушено вимоги п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 11.10 2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами, внесеними постановою КМУ від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (набуло чинності 19.12.2020 року).
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав додаткову угоду від 31.03.2022 № 9 до Договору. Поряд з цим, повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 31.03.2022 № 9 до Договору Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 20.10.2022, тобто з порушенням терміну (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо несвоєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель змін, внесених додатковою угодою № 9 від 31 березня 2022 року, та повідомлення про внесення цих змін, Замовником порушення термінів оприлюднення пояснено надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, що виникли 24.02.2022 внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, а саме: у зв’язку з бойовими діями в місті Харкові та Харківській області було пошкоджено дороги, мости, залізничних колії, порушені комунікативні зв’язки з контрагентами (спілкування, листування тощо), пошкоджено телекомунікаційна інфраструктура, а також постійні перебої з електропостачанням, що унеможливило безпечне та повноцінне функціонування Замовника.
Однак, згідно з інформацією, відображеною на веб-порталі Уповноваженого органу, технічна можливість оприлюднювати інформацію в електронній системі закупівель у Замовника з’явилась з липня 2022 року, про що свідчать закупівлі, оприлюднені за номерами: UA-2022-07-12-000920-a, UA-2022-07-12-001267-a, UA-2022-07-29-000546-a, UA-2022-07-29-001760-a, UA-2022-08-01-000577-a.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до п. 2.1 Договору в редакції додаткової угоди від 31.03.2022 №9 ціна договору становить 568 474,12 грн. Згідно з п. 4.11 Договору в редакції додаткової угоди від 31.03.2022 №9, Договір набуває чинності з моменту укладення і діє до 22.02.2022 року.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до даних web-ресурсу про використання публічних коштів («Пошуково-аналітична система.007»), Замовник з 22 лютого 2021 по 30 червня 2022 за поставлений товар здійснив перерахування коштів ФОП Аксьоненко Олена Валеріївна на загальну суму 568 474,12 грн, що відповідає сумі, зазначеній в Договорі з урахуванням змін.
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 30.06.2022 в повному обсязі.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю Замовник оприлюднив лише в ході проведення моніторингу 30 грудня 2022 року.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.12.2022 щодо оприлюднення звіту про виконання договору, Замовник надав пояснення поряд з іншим наступного змісту: «У зв’язку з бойовими діями в місті Харкові та Харківській області було пошкоджено дороги, мости, залізничних колії, порушені комунікативні зв’язки з контрагентами (спілкування, листування тощо), пошкоджено телекомунікаційна інфраструктура, а також постійні перебої в з електропостачанням, що унеможливило безпечне та повноцінне функціонування Замовника. На підставі об’єктивних обставин, у Замовника не було можливості своєчасно опублікувати Додаткову угоду № 8 від 31.03.2022 року до Договору про закупівлю № 39 від 22.02.2021 року. З жовтня 2022 року Замовником проводяться заходи щодо відновлення документообігу, звіряння взаємних розрахунків з постачальниками, проведення за результатами звіряння розрахунків виконання Відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області грошових зобов’язань за отриманий, але не оплачений товар та оприлюднення в електронній системі закупівель необхідної інформації.»
Однак, згідно з інформацією, відображеною на веб-порталі Уповноваженого органу, технічна можливість оприлюднювати інформацію в електронній системі закупівель у Замовника з’явилась з липня 2022 року, про що свідчать закупівлі, оприлюднені за номерами: UA-2022-07-12-000920-a, UA-2022-07-12-001267-a, UA-2022-07-29-000546-a, UA-2022-07-29-001760-a, UA-2022-08-01-000577-a.
Крім того, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.12.2022 щодо надання інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за договором від 22.02.2021 №39 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо) Замовником документів не надано, що є порушенням вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Поряд з цим, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.12.2022 Замовником надано пояснення лише 30.12.2022, тобто з порушенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
У відповіді на запит від 30.12.2022 недотримання встановленого терміну пояснено перебоями в електропостачанні та роботі Інтернету. Однак, зазначені обставини не завадили Замовнику 27.12.2022 оприлюднити оголошення про проведення закупівлі електричної енергії (процедуру відображено на сторінці prozorro.gov.ua за ID: UA-2022-12-27-010720-a) та плит газових (ID: UA-2022-12-27-006381-a).
В ході проведення моніторингу Замовником 30.12.2022 оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2023
20 грудня 2022 року Північно-східний офіс Держаудитслужби прийняв рішення про проведення моніторингу закупівлі № UA-2021-01-22-006713-b.
11 січня 2023 року Північно-східним офісом Держаудитслужби було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. (далі – висновок).
Відповідно до цього висновку, були виявлені порушення законодавства у сфері закупівель (не оприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі тощо).
На виконання резолютивної частини висновку про результати моніторингу закупівлі були здійснені відповідні заходи , а саме проведено роз’яснювальну роботу з відповідальною за цей напрямок роботи уповноваженою особою з питань публічних закупівель, та прийнято рішення обмежитись попередженням в усній формі про недопущення зазначених порушень у подальшому.
Також прийнято рішення, що уповноважена особа повинна пройти додаткове навчання з питань публічних закупівель, з метою уникнення в подальшому аналогічних порушень .
Запити й пояснення
22.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Зернові культури та картопля (код ДК 021:2015 03210000-6)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-22-006713-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення щодо несвоєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель змін до договору №39 від 22 лютого 2021 року про закупівлю зернових культур та картоплі, внесених додатковою угодою № 9 від 31 березня 2022 року, та повідомлення про внесення цих змін.
4. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за договором від 22.02.2021 №39 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
30.12.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ по моніторингу закупівлі Зернові культури та картопля (код ДК 021:2015 03210000-6 ) ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-22-006713-b
У межах проведення моніторингу закупівлі Зернові культури та картопля (код ДК 021:2015 03210000-6) ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-22-006713-b, надаємо інформацію та пояснення з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення та його очікувана вартість формується на підставі заявок від закладів освіти, що підпорядковані Відділу освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області. Мета використання Товару: для харчування дітей
Закупівля товарів здійснюється для забезпечення закладів освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області харчуванням на період до 31.12.2021р. Технічні та якісні характеристики товару обумовлені вимогами, передбаченими чинними нормативними актами (ДСТУ, ГОСТ, ТУУ, ТУ або іншого діючого нормативного документа), а також потребами закладів освіти у товарі із розрахунку кулькості відвудачів закладів, згідно мережи.
Розрахунок потреби на 2021 рік підтверджений планово-фінансовими розрахунками з економічним обґрунтуванням на використання продуктів харчування, виходячи з основних виробничих показників для кожного закладу окремо, згідно: Законом України «Про повну загальну середню освіту», Законом України «Про освіту», Законом України «Про охорону дитинства», Законом України «Про дошкільну освіту», постановами Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», від 26.08.2002 № 1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів», від 19.06.2002 № 856 «Про організацію харчування окремих категорій учнів у загальноосвітніх навчальних закладах», від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах», де визначено перелік категорій учнів, харчування яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, а також порядок надання послуг з харчування; - розміру бюджетного призначення, визначений відповідно до потреб закладів освіти, а також середньоринкової вартості товару; - забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків з бюджету протягом бюджетного періоду.
Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено відповідно до потреб закладів освіти, а також середньоринкової вартості товару. Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) була доповнена пунктом 4-1 16.12.2020 року постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710. Зазначене положення набрало чинності 19.12.2020 року. Закупівля замовником була оголошена 22.01.21 року, враховуючи такий незначний проміжок часу, у замовника була відсутня реальна можливість розмістити необхідну інформацію, оскільки веб-портал знаходився на доопрацюванні на відповідність функціоналу встановленим вимогам, у зв’язку з чим обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не було розміщено на веб-порталі.
3. Надати пояснення щодо несвоєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель змін до договору №39 від 22 лютого 2021 року про закупівлю зернових культур та картоплі, внесених додатковою угодою № 9 від 31 березня 2022 року, та повідомлення про внесення цих змін.
24.12.2021 року дія договору про закупівлю була продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року (Додаткова угода № 7 від 24.12.2021 року до Договору про закупівлю № 39 від 22.02.2021 року) та ціна договору була збільшена в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, а саме: на 99 9571,90 грн без ПДВ (Додаткова угода № 8 від 20.01.2022 року до Договору про закупівлю № 39 від 22.02.2021 року). Зазначені додаткові угоди розміщені в електронній системі закупівель. Збільшення ціни Договору здійснено на підставі пункту 8 частини 5, частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та фактичної потреби Відділу освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області.
Відповідно до Додаткової угоди № 7 від 24.12.2021 року до Договору про закупівлю № 39 від 22.02.2021 року було визначено строк дії Договору про закупівлю №39 від 22.02.2021 року було визначено до 31 березня 2022 року.
Зобов’язання за договором сторони виконали не в повному обсязі у зв’язку з надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX. Враховуючи, що зобов’язання не були виконанні в повному обсязі, сторони дійшли згоди зменшити обсяги закупівлі товару і внести зміни до договору, на підставі чого було укладено Додаткову угоду № 8 від 31.03.2022 року до Договору про закупівлю № 39 від 22.02.2021 року.
У зв’язку з бойовими діями в місті Харкові та Харківській області було пошкоджено дороги, мости, залізничних колії, порушені комунікативні зв’язки з контрагентами (спілкування, листування тощо), пошкоджено телекомунікаційна інфраструктура, а також постійні перебої в з електропостачанням, що унеможливило безпечне та повноцінне функціонування Замовника. На підставі об’єктивних обставин, у Замовника не було можливості своєчасно опублікувати Додаткову угоду № 8 від 31.03.2022 року до Договору про закупівлю № 39 від 22.02.2021 року. З жовтня 2022 року Замовником проводяться заходи щодо відновлення документообігу, звіряння взаємних розрахунків з постачальниками, проведення за результатами звіряння розрахунків виконання Відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області грошових зобов’язань за отриманий, але не оплачений товар та оприлюднення в електронній системі закупівель необхідної інформації.
4. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за договором від 22.02.2021 №39 (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Станом на дату надання пояснення, строк дії Договору про закупівлю № 39 від 22.02.2021 року припинився, оскільки був укладений (продовжений) до 31.03.2022 року.
Договір про закупівлю № 39 від 22.02.2021 року був виконаний. Вся необхідна інформація для проведення моніторінгу наявна в електронній системі закупівель та на веб порталі "Єдиний веб портал використання публічних коштів".
Замовником відповідь на запит надається з порушенням строків, у зв’язку з перебоями в електропостачанні та перебоями роботи інтернету.
Сподіваємося на Ваше порозуміння!