Масло вершкове

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:15530000-2: Вершкове масло (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-12-002443-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно до умов Договір від 17 травня 2021 року №121-Т/21 укладено з терміном дії до 31.12.2021. Згідно із додатковою угодою №2 від 17.12.2021 року строк його дії продовжено до 31.03.2022 року, а у частині грошових зобов’язань до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за договором. Враховуючи строк дії договору до 31.03.2022 року, прошу надати інформацію та підтвердні документи, щодо виконання договірних зобов’язань сторонами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо).

3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 травня 2021 року №102 пропозицію учасника ФОП Бовдуй С.М. відхилено. У протоколі зокрема зазначено: «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів «Масло вершкове; 15530000-2 Вершкове масло за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-12-002443-с – ФОП Бовдуй Сергій Миколайович відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі (зі змінами) : - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимог до учасника відповідно до законодавства, а саме: учасником ФОП Бовдуй С.М. не накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) (за результатами перевірки на вебпорталі Центрального засвідчувального органу наданого учасником файлу «sign.p7s» було встановлено, що тип підпису «удосконалений» (удосконалений електронний підпис (УЕП)».

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 227 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 749 і від 3 березня 2020 р. № 193» у постанові Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 в абзаці другому пункту 1 цифри і слова « 31 грудня 2021 року» замінено цифрами і словами «5 березня 2022 року». Таким чином, до 05.03.2022 удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів (КЕП) чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.

Прошу надати пояснення щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Бовдуй С.М., який запропонував нижчу ціну.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Пояснення з приводу:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

19.12.2020 набула чинності Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 (далі Постанова), відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проекту кошторису на 2021 рік за КПКВК2230

Розмір витрат та очікувана вартість закупівлі здійснювалася на підставі:

 Перспективного меню (копія додається (дод №1));

 Норм харчування на одну дитину на день відповідно до Постанови КМУ №1591 від 22 листопада 2004 року;

 Середньої кількості діто/днів, розрахованих за аналогічний період 2020 року та суми витрачених коштів на закупівлю масла за цей період;

 Вартості одиниці товару, яка була сформована на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників процедури закупівлі ФОП Долгарьов М.О. та ФОП Коловоротна О.А., витягу з сайту Головного Управління статистики у Харківській області (копія обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі фахівчині з питань організації харчування, комерційна пропозиція ФОП Долгарьова М.О., комерційна пропозиція ФОП Коловоротна О.А. витягу з сайту Головного Управління статистики у Харківській області додається – додаток №2,№3,№4, №5);

 Загальної суми коштів, передбачених для харчування дітей в закладах загальної середньої освіти в 2021 році;

 Вартості харчування на одну дитину на день, затвердженої рішенням виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області №0987 від 22.12.2020 року «Про встановлення вартості харчування дітей в закладах освіти Ізюмської міської територіальної громади на період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року»

Якісні характеристики та технічні вимоги до предмету закупівлі визначені відповідно до:

 «Сборника рецептур блюд для питания школьников» Киев, «Техника» 1987 рік.

 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 25 вересня 2020 року №2205.

Сторінка власного веб-сайту Управління освіти Ізюмської міської ради на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: (https://osvitaizuma.klasna.com/uk/site/derzhavni-zakupivli-2021.html) за назвою «Масло вершкове» (копія скріншоту сторінки веб-сайту Управління освіти Ізюмської міської ради на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі- додаток №6)

Додатки:

1. Перспективне меню для учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти Ізюмської міської ради Харківської області на 2019/2020 навчальний рік.

2. Обрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі фахівця з питань організації харчування.

3. Комерційна пропозиція ФОП Долгарьова М.О.

4. Комерційна пропозиція ФОП Коловоротної О.А.

5. Витягу з сайту Головного Управління статистики у Харківській області

6. Скріншот сторінки веб-сайту Управління освіти Ізюмської міської ради на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

2. Відповідно до умов Договір від 17 травня 2021 року №121-Т/21 укладено з терміном дії до 31.12.2021. Згідно із додатковою угодою №2 від 17.12.2021 року строк його дії продовжено до 31.03.2022 року, а у частині грошових зобов’язань до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за договором. Враховуючи строк дії договору до 31.03.2022 року, прошу надати інформацію та підтвердні документи, щодо виконання договірних зобов’язань сторонами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо).

Додатковою угодою № 2 до Договору № 121-Т/21 від 17 .12.2021 року строк дії договору продовжено до 31.03.2022 року на підставі ч.6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» і Сторони Договору сумлінно відносились до його виконання. Але в результаті збройної агресії військ російської федерації 24 лютого 2022 року, які окупували м. Ізюм виникли обставини непереборної сили за які жодна із сторін Договору відповідальності не несе.

Таким чим зобов'язання яке виникло на підставі Додаткової угоди №2 припинилося згідно зі ст. 607 Цивільного кодексу України.

В результаті збройних дій військовослужбовців російської федерації будівля Управління освіти Ізюмської міської ради, яка знаходиться по вул. Васильківського, 4 в м. Ізюмі та будівля Ізюмського Управління Державного казначейства України були частково пошкоджені та пограбовані.

Більша частина первинних документів бухгалтерського обліку знищена, в зв'язку з чим надати витребувані Вами документи Управління освіти не в змозі.

3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 травня 2021 року №102 пропозицію учасника ФОП Бовдуй С.М. відхилено. У протоколі зокрема зазначено: «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів «Масло вершкове; 15530000-2 Вершкове масло за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-12-002443-с – ФОП Бовдуй Сергій Миколайович відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі (зі змінами) : - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимог до учасника відповідно до законодавства, а саме: учасником ФОП Бовдуй С.М. не накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) (за результатами перевірки на вебпорталі Центрального засвідчувального органу наданого учасником файлу «sign.p7s» було встановлено, що тип підпису «удосконалений» (удосконалений електронний підпис (УЕП)».

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 227 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 749 і від 3 березня 2020 р. № 193» у постанові Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 в абзаці другому пункту 1 цифри і слова « 31 грудня 2021 року» замінено цифрами і словами «5 березня 2022 року». Таким чином, до 05.03.2022 удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів (КЕП) чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.

Частиною 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України «Про електронні довірчі послуги».

При цьому пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» передбачено, що кваліфікований електронний підпис (далі — КЕП) — удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Водночас пунктом 44 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено, що удосконалений електронний підпис (далі — УЕП) — електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

При цьому в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг (далі — Лист від 16.02.2021 № 1/06-3-1587), зазначено, що якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

Як показує практика, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія) у своїх рішеннях посилається саме на Лист від 16.02.2021 № 1/06-3-1587.

Та якщо замовник вимагав, щоб тендерна пропозиція учасника містила саме КЕП, а натомість учасник підписав документи УЕП, то Колегія постановляє, що тендерна пропозиція такого учасника не містить саме кваліфікованого електронного підпису, отже, не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та підлягає відхиленню.

Напередодні ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) було здійснено моніторинг, ID моніторингу:UA-M-2021-04-14-000079, закупівлі UA-2021-03-02-002065-b з якого встановлено, що учасник-переможець ФОП Марченко Р.В. не відповідає вимогам тендерної документації. Так, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та абзацом 1 Додатку 1 передбачено, що тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис особи учасника закупівлі на тендерну пропозицію. Файл накладеного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. При цьому, за результатом перевірки на вебпорталі Центрального засвідчувального органу наданого учасником-переможцем ФОП Марченко Р.В. файлу «sign.p7s» було встановлено, що тип підпису «удосконалений». Тобто, учасником-переможцем не накладено кваліфікований електронний підпис. Відповідно пункту 3 частини 2 статті 22 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Марченко Р.В., визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 29.03.2021 № 87-Т/21.

Головне правило публічних закупівель «Тендерна пропозиція = Тендерна документація», учасник-переможець має в повному обсязі відповідати вимогам тендерної документації замовника, у тому числі вимогам до електронного підпису.

Якщо учасник вважав встановлену замовником вимогу щодо накладання КЕП некоректною, міг скористатися встановленим законодавством правом звернутися через електронну систему закупівель до засновника за роз’ясненням щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (частина1статті 24 Закону) у відповідні строки або подати у формі електронного документа через електронну систему скаргу до органу оскарження. Учасник цим правом не скористався.