Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору законодавству; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема:
- шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень;
- з огляду на відсутність механізму усунення порушення в частині дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі – Постанова № 710); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору законодавству; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Машівської селищної ради (далі - замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі від 02.05.2022; протокол уповноваженої особи від 02.05.2022 № 29; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 02.05.2022; договір купівлі-продажу від 16.05.2022 № 46, укладений з ТОВ «ВОЛЬТЕХ» на суму 2990000,00 грн. (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 21.12.2022 в електронній системі закупівель.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті: «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…Замовником двічі оголошено процедури закупівлі – відкриті торги (№№ оголошень: UA-2022-03-10-002966-a та UA-2022-04-07-002269-b), згідно предмету закупівлі: «код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 42410000-3 - Підіймальнотранспортувальне обладнання (навантажувач з навісним обладнанням у комплекті (ківш 2,5 м.куб, відвал для снігу (гідравлічний), люлька двомісна)). В зв’язку із подачею для участі у закупівлі менше двох тендерних пропозицій, відкриті торги не відбулись та були автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п.1 ч.2 ст.32 Закону. Звіти про результати проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, що підтверджують автоматичну відміну торгів - №№ UA-2022-03-10-002966-a та UA-2022-04-07-002269-b (далі – Звіти) надають право Замовнику на застосування переговорної процедури закупівлі згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону, а саме в пункті «Підстави для прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі, якщо в результаті проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю» Звітів зазначено підставу «подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій…».
Таким чином, документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій не були завантажені замовником в електронній системі закупівель.
Вказане свідчить, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-05-02-001734-a не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Моніторингом установлено недотримання замовником вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Так, з метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу надано запит замовнику через електронну систему закупівель щодо вищевказаного. Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В той же час, замовником у відповіді на запит органу державного фінансового контролю зазначено наступне: «…Обґрунтування переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-05-02-001734-a оприлюднено на сторінці Facebook 02 травня 2022 року (скриншот додаємо), відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Скористатися даною соціальною мережею довелося у зв’язку з тим, що власний веб-сайт виконавчого комітету Машівської селищної ради на період дії воєнного стану в Україні закритий. Відповідно до пункту 5 обгрунтування, під час переговорів було погоджено предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, очікувану вартість на 2022 рік, обсяг, строки поставки, місце поставки, умови розрахунків, інші умови закупівлі, які не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів (ідентифікатори закупівлі UA-2022-03-10-002966-a та UA-2022-04-07-002269-b). При проведенні процедур закупівлі в додатку 5 тендерній документації безпосередньо обумовлені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (додаток 5 додаємо). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни виконавців, що містяться у відкритому доступі. На підставі очікуваної вартості предмета закупівлі визначено та затверджено розмір бюджетного призначення на 2022 рік». Вказане не виконує вимоги Постанови № 710, оскільки замовником оприлюднена інформація щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а не обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2023
Виконавчий комітет Машівської селищної ради, відповідно до висновку Держаудитслужби, повідомляє наступне.
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі навантажувача з навісним обладнанням у комплекті (ківш 2,5 м.куб, відвал для снігу (гідравлічний), люлька двомісна) (42415210-3 - Автоманіпулятори з навантажувально-розвантажувальним обладнанням) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-05-02-001734-a) 10 січня 2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору законодавству; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Переговорна процедура закупівлі використана замовником як виняток, на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону, а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, про що зазначено в пункті 4 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (далі – Обгрунтування) (обґрунтування додаємо).
Пункт 5 Обгрунтування містить посилання на звіти про результати проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, що підтверджують автоматичну відміну торгів - №№ UA-2022-03-10-002966-a та UA-2022-04-07-002269-b (далі – Звіти) та надають право Замовнику на застосування переговорної процедури закупівлі згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону. Звіти знаходяться у відкритому доступі і кожен охочий має можливість їх переглянути (Звіти додаємо). Отже, замовником дотримані вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в якому говориться про те, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З Вікіпедії слово «посилання» означає запис в документі, який вказує на іншу частину цього документа або на інший документ. В пункті восьмому частини шостої статті 40 Закону немає інформації про те, що документи повинні бути завантажені замовником в електронній системі закупівель. Таким чином, під час застосування переговорної процедури замовником не було порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з огляду на відсутність механізму усунення порушення в частині дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Оскільки вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) носять рекомендаційний характер, то не зобов’язують до обов’язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В ході проведення моніторингу закупівлі не було встановлено порушень, які мають негативний вплив для бюджету, у висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
По виконавчому комітету Машівської селищної ради з уповноваженою особою в усній формі проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено про неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3000000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-05-02-001734-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення Держаудитслужби по закупівлі за ID: UA-2022-05-02-001734-a (навантажувач з навісним обладнанням у комплекті (ківш 2,5 м.куб, відвал для снігу (гідравлічний), люлька двомісна) (42415210-3 - Автоманіпулятори з навантажувально-розвантажувальним обладнанням))
На запит Держаудитслужби по закупівлі за ID: UA-2022-05-02-001734-a виконавчий комітет Машівської селищної ради надає наступне пояснення.
Обґрунтування переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2022-05-02-001734-a оприлюднено на сторінці Facebook 02 травня 2022 року (скриншот додаємо), відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Скористатися даною соціальною мережею довелося у зв’язку з тим, що власний веб-сайт виконавчого комітету Машівської селищної ради на період дії воєнного стану в Україні закритий.
Відповідно до пункту 5 обгрунтування, під час переговорів було погоджено предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, очікувану вартість на 2022 рік, обсяг, строки поставки, місце поставки, умови розрахунків, інші умови закупівлі, які не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів (ідентифікатори закупівлі UA-2022-03-10-002966-a та UA-2022-04-07-002269-b).
При проведенні процедур закупівлі в додатку 5 тендерній документації безпосередньо обумовлені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (додаток 5 додаємо).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни виконавців, що містяться у відкритому доступі. На підставі очікуваної вартості предмета закупівлі визначено та затверджено розмір бюджетного призначення на 2022 рік.
16.01.2023 · Замовник: Відповідь на висновок Держаудитслужби
Виконавчий комітет Машівської селищної ради, відповідно до висновку Держаудитслужби, повідомляє наступне.
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі навантажувача з навісним обладнанням у комплекті (ківш 2,5 м.куб, відвал для снігу (гідравлічний), люлька двомісна) (42415210-3 - Автоманіпулятори з навантажувально-розвантажувальним обладнанням) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-05-02-001734-a) 10 січня 2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору законодавству; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Переговорна процедура закупівлі використана замовником як виняток, на підставі пункту першого частини другої статті 40 Закону, а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, про що зазначено в пункті 4 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (далі – Обгрунтування) (обґрунтування додаємо).
Пункт 5 Обгрунтування містить посилання на звіти про результати проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, що підтверджують автоматичну відміну торгів - №№ UA-2022-03-10-002966-a та UA-2022-04-07-002269-b (далі – Звіти) та надають право Замовнику на застосування переговорної процедури закупівлі згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону. Звіти знаходяться у відкритому доступі і кожен охочий має можливість їх переглянути (Звіти додаємо). Отже, замовником дотримані вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в якому говориться про те, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З Вікіпедії слово «посилання» означає запис в документі, який вказує на іншу частину цього документа або на інший документ. В пункті восьмому частини шостої статті 40 Закону немає інформації про те, що документи повинні бути завантажені замовником в електронній системі закупівель. Таким чином, під час застосування переговорної процедури замовником не було порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з огляду на відсутність механізму усунення порушення в частині дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Оскільки вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) носять рекомендаційний характер, то не зобов’язують до обов’язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В ході проведення моніторингу закупівлі не було встановлено порушень, які мають негативний вплив для бюджету, у висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
По виконавчому комітету Машівської селищної ради з уповноваженою особою в усній формі проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено про неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі.