Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору та додаткових угод до нього законодавству; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі – Постанова № 710); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору та додаткових угод до нього законодавству; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ГРАДИЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - замовник) на 2022 рік; протокол переговорів між замовником та ТОВ «НАДЕЖДА 1988» від 02.02.2022; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 06.02.2022; договір від 17.02.2022 № 35, укладений з ТОВ «НАДЕЖДА на суму 524577,06 грн. (з ПДВ); додаткова угода від 04.05.2022 № 1 до договору від 17.02.2022 № 35; додаткова угода від 05.07.2022 № 2 до договору від 17.02.2022 № 35; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 21.12.2022 в електронній системі закупівель.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті: «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…Замовником було двічі відмінено відкриті торги: 1. Відкриті торги в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» по предмету щодо закупівлі ДК 021:2015, код 09130000-9 - Нафта та дистиляти (бензин марки А-95, бензин марки А-92) не відбулося через відсутність достатньої кількості учасників – для участі у відкритих торгах подано менше двох тендерних пропозицій. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-22-011115-с сформований електронною системою закупівель 10 січня 2022 року. 2. Відкриті торги в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» по предмету щодо закупівлі ДК 021:2015, код 09130000-9 - Нафта та дистиляти (бензин марки А-95, бензин марки А-92) не відбілася через відсутність достатньої кількості учасників – для участі у відкритих торгах подано менше двох тендерних пропозицій. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-01-12-000337-а сформований електронною системою закупівель 28 січня 2022 року. Оскільки потреба в закупівлі бензину в 2022 році залишається, та у відповідності до затвердженого річного плану закупівлі товарів, робіт та послуг на 2022 рік, прийняте рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», як найбільш прийнятну процедуру щодо закупівлі ДК 021:2015, код 09130000-9 - Нафта та дистиляти (бензин марки А-95, бензин марки А-92)».
Таким чином, документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій не були завантажені замовником в електронній системі закупівель.
Вказане свідчить, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-02-06-000669-b не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2023
На виконання висновку Держаудитслужби, інформуване через електронну систему закупівель, у розділі «моніторинг», з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, на забезпечення виконання дотримання вимоги пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, підтверджую завантаженням в електронну систему закупівель документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій .
Оцінка ДАСУ від 19.01.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 525000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-06-000669-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби
На забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті , тобто на сайті Градизька селищна рада https://gradizka-rada.gov.ua/ , в розділі Документи, Державні закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі