Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури UA-2022-03-24-000202-a (лоти 1 та 2)) встановлено порушення пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 січня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2022-03-24-000202-a (лоти 1 та 2)), оприлюднені в електронній системі закупівель 22 червня 2022 року; договір від 05.07.2022 № 21/22, укладений за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі UA-2022-06-22-006226-a по лоту 1 між замовником та комунальним підприємством «Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області «Коломак», на суму 823102,50 грн (без ПДВ); договір від 05.07.2022 № 2, укладений за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі UA-2022-06-22-006226-a по лоту 2 між замовником та комунальним підприємством «Степне» Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області, на суму 840344,76 грн (з ПДВ); відповідь замовника (від 23.12.2022) на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «п.1 частини 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовником було двічі відмінено тендер по закупівлі код ДК 021-2015 (CPV): 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з утримання територій "Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області - покіс трави, обпил дерев, прибирання гілок після обпилу, загрібання листя, очистка бордюрів від землі та болота, загрібання листя) - 2 лоти Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-06-02-001426-a Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-05-16-000176-a», проте зазначені в «обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі» звіти про результати проведення процедур закупівель UA-2022-06-02-001426-a та UA-2022-05-16-000176-a замовником не завантажено.
Вказане свідчить, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-06-22-006226-a (лоти 1 та 2) не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, очікуваною вартістю 1663447,26 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-22-006226-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.12.2022 · Замовник: відповідь
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі дану норму було викононо шляхом розміщення на власному веб-сайті, але через повномаштабне вторгнення російської федерації на суверенну територію України від 24.02.2022р. доступ до даного ресурсу обмежено.