Висновок
Замовником порушено абзац 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22 листопада 2022 року № 454; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 01 грудня 2022 року № 474; тендерна пропозиція учасника ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ»; договір про закупівлю від 07 грудня 2022 року № 420.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при підписанні річного плану закупівель UA-2022-11-22-017692-a, оголошення про закупівлю, тендерної документації; протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір з ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» від 01 грудня 2022 року; договору про закупівлю від 07 грудня 2022 року № 420 використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Васюті Ользі Олександрівні, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, частиною третьою статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено, що в тендерній документації (підпунктом 3.8 пункту 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) замовник зазначив: «Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю».
При цьому, абзацом 2 пункту 40 Постанови № 1178 зазначено: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, в тендерній документації замовника міститься інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Так, згідно з нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2023
Враховуючи висновки моніторингу, щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, надаємо інформацію про усунення порушень, а саме:
- на вимогу щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель при підписанні річного плану закупівель UA-2022-11-22-017692-a, оголошення про закупівлю, тендерної документації; протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір з ФОП «ЗУБОВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» від 01 грудня 2022 року; договору про закупівлю від 07 грудня 2022 року № 420 використано електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Васюті Ользі Олександрівні. Вказане суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону. Порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону усунути неможливо, але для недопущення їх в подальшому буде виготовлено кваліфікований електронний підпис посадової особи Васюти Ольги Олександрівни.
- на вимогу щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону усунути не можливо з причин, того що процедура завершена.
- на вимогу щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому уповноважену особу Васюту Ольгу Олександрівну направлено на дводенне онлайн навчання з питань публічних закупівель за новою постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 про особливості здійснення закупівель в умовах воєнного стану (з урахуванням змін, які набрали чинності 03.01.2023), яке відбудеться 16-17 січня 2023 року, зокрема, для притягнення до відповідальності за допущення порушень, Васюта Ольга Олександрівна пройде навчання за власний рахунок. Документальне підтвердження додається (квитанція № RK7U-5D2K-4MTE). Висновок прийнятий до уваги. В подальшому зобов’язуюсь не допускати виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.