Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору та додаткових угод до нього нормам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо:
- усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі;
- а також з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість його усунення, здійснити заходи щодо недопущення порушення в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору та додаткових угод до нього нормам законодавства, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Виконавчого комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; протокол переговорів б/н б/д; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 28.03.2022 № 75; повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2022; договір від 08.04.2022 № 93 на суму 522138,56 грн. (без ПДВ) з ФОП Зубов Костянтин Олександрович; додаткову угоду від 22.07.2022 № 1; додаткову угоду від 23.08.2022 № 2; додаткову угоду від 29.08.2022 № 3; відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 20.12.2022.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…Замовником було двічі відмінено конкурентні процедури закупівель: 1. Відкриті торги в порядку розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі « №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами по предмету: код за ДК 021:2015:15110000-2 М’ясо (Філе куряче охолоджене, Чверть куряча охолоджена) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2022-03-01-001614-c за адресою www. Prozorro.gov.ua ) від 01.03.2022 на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. 2. Відкриті торги в порядку розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі « №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами по предмету: код за ДК 021:2015:15110000-2 М’ясо (Філе куряче охолоджене, Чверть куряча охолоджена) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2022-02-11-009687-b за адресою www. Prozorro.gov.ua ) від 11.02.2022 на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Керуючись пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами, Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Оскільки у Замовника торгів зберігається потреба в забезпеченні товарами, виникає необхідність закупівлі даного товару, а саме за переговорною процедурою закупівлі».
Таким чином, документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій не були завантажені замовником в електронній системі закупівель.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не відображені нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Також моніторингом даного питання установлено, що замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-03-28-000462-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремих рядках зазначено такі номенклатурні позиції: «Філе куряче охолоджене», «Чверть куряча охолоджена».
Навпроти кожного відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Філе куряче охолоджене», «Чверть куряча охолоджена» становить код «ДК 021:2015: 15112130-6 – Курятина».
Моніторингом встановлено, що за результатом проведення переговорної процедури замовником з переможцем ФОП Зубов Костянтин Олександрович укладено договір від 08.04.2022 № 93 на суму 522138,56 грн. (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2023
На вимогу виконання усунення порушень законодавства, встановлених в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, при проведенні моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, додаємо відсутні документи, а також повідомляємо, що уповноваженій особі було вже винесено догану за попередні встановлені аналогічні порушення у сфері публічних закупівель за 2022рік (ID моніторингу UA-M-2022-08-22-000036)та здійснено заходи щодо недопущення порушення в подальшому (заплановано направленняи закупівельника на курси підвищення кваліфікації у 2023році).
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 522138,56 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-28-000462-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
- що слугувало підставою для укладання додаткової угоди від 22.07.2022 № 1 до договору № 93 від 08.04.2022 по збільшенню ціни за одиницю товару, окрім довідки № 08/07/22-1 від 08.07.2022 завантаженою до електронної системи закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: Лист-пояснення
Лист-пояснення
26.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Лист-пояснення
26.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Стосовно другого питання:— « що слугувало підставою для укладання додаткової угоди від 22.07.2022 № 1 до договору № 93 від 08.04.2022 по збільшенню ціни за одиницю товару, окрім довідки № 08/07/22-1 від 08.07.2022 завантаженою до електронної системи закупівель?», повідомляємо настуне:
На звернення Постачальника з вимогою про збільшення ціни за одиницю товару "Чверть куряча охолоджена" за підтвердження факту збільшення ціни такого товару на ринку, а саме, надання довідки з Головного управління статистики Полтавської області, керуючись пунктом 2 частини п'ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовником було прийняте рішення задовольнити вимогу Постачальника та збільшити ціну на даний товар до 10% за рахунок обсягу замовленого товару, що не призвело до збільшення суми договору та не суперечить вимогам Закону і роз’ясненням Міністерства економіки (Лист № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 пункт 2).