Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; протокол від 01.09.2022 № 118; протокол від 01.09.2022 № 120; повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури), оприлюднене 01 вересня 2022 року; договір про закупівлю від 14.09.2022 № 150/22; відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 23.12.2022, оприлюднену в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…протягом липня-серпня 2022 року проведено дві процедури відкритих торгів на закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50410000-2), відповідно до інформації зі звітів про результати проведення процедур закупівель: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2022-07-20-004789-a/ print/ report/html, повторна процедура https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-08-08-001042-a/print/report/html. Двічі торги не відбулись через відсутність достатньої кількості пропозицій (учасників). Оскільки потреба в закупівлі товару залишається та згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до затвердженого річного плану закупівлі товарів, робіт та послуг, уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», як найбільш прийнятну процедуру для проведення закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50410000-2)».
Таким чином, документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій не були завантажені замовником в електронній системі закупівель.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не відображені нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2023
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за № UA-2022-09-01-001416-a, відносно процедури закупівлі за предметом «послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50410000-2 - послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)» шляхом застосування переговорної процедури, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-2022-09-01-001416-a, яка розпочата відділом освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, повідомляємо наступне: Відділ освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) 09 вересня 2022 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2022-09-01-001416-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-01-001416-a) щодо закупівлі за предметом предметом «послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50410000-2 - послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50410000-2 - послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 23.01.2021 року (далі – Закон №922).
На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником надаємо документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку за № UA-M-202-12-19-000031 (далі – Висновок) шляхом завантаження їх в систему публічних закупівель Prozorro на платформі zakupki.prom.ua:
• Протокол визначення переможця;
• Звіт UA-2022-07-20-004789-a-report;
• Звіт UA-2022-08-08-001042-a-report;
• ЗУ «Про метрологію»
• Постанова «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем»
• Постанова «Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці»
• Постанова «Про затвердження Порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт»
• Постанова «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, тп оформлення її результатів».
Запити й пояснення
20.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 263880,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-09-01-001416-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Ознайомившись із запитом про надання пояснень до процедури закупівлі за № UA-2022-09-01-001416-a, за предметом " послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50410000-2 - послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) " шляхом застосування переговорної, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro, повідомляємо наступне:
01 вересня 2022 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2022-09-01-001416-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2022-09-01-001416-a) щодо закупівлі за предметом " послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (50410000-2 - послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) " згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50410000-2 - послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно пункту 4-1. Постанови КМУ № 710 від 11.11.2016. «органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель»
На виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті відділу освіти молоді та спорту Хорольської міської ради створено вкладку «Інформаційна доступність» - «Тендерні закупівлі», де в день оприлюднення оголошення про тендерну закупівлю автоматично оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ( https://horol.osv.org.ua/tenderni-zakupivli-10-33-03-16-04-2021/)