Висновок
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах установлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах установлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олександрійської сільської ради (далі - Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-09-02-001187-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.09.2022 № 9), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника в частині правомірності відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «Євромагістральбуд» (далі – ТОВ «Євромагістральбуд»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2022-09-02-003535-a, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 24.09.2020 12:47,протокольне рішення від 26.09.2022 № 15 уповноваженої особи з публічних закупівель про визначення переможця відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2022, Договір №07-10 від 07.10.2022, додаткову угоди до Договору від 10.10.2022 №1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.12.2022.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником в Додатку 4 до тендерної пропозиції ««Тендерна(цінова) пропозиція» Форма пропозиції» виявлена невідповідність в учасника- переможця торгів ТОВ «Дорожньо-будівельний комбінат «Україна» а саме: назва предмета закупівлі не відповідає назві предмета закупівлі, що визначена в процедурі відкритих торгів «ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Луговій в с. Олександрія Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області)».
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запити від 19.12.2022 стосовно даного питання.
Замовником надано пояснення від 21.12.2022 в якому зазначено: « під час розгляду тендерної документації учасника ТОВ «Дорожньо-будівельний комбінат «Україна» уповноваженою особою дійсно було виявлено невідповідність назви предмета закупівлі у Додатку №4 до тендерної пропозиції. Проте, невірне зазначення назви предмета закупівлі у документі уповноваженою особою було віднесено до формальних помилок, а саме: невірна назва документа, що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначених замовником у тендерній документації. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації наведено опис та приклади формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій».
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які не відповідають вимогам частини 16 статті 29 Закону, а саме: «Тендерна(цінова) пропозиція» Форма пропозиції» виявлена невідповідність назви предмета закупівлі, що визначена в процедурі відкритих торгів.
З огляду на вищевикладене встановлено, що на порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах з підстав не передбачених цією частиною статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2022
За результатами моніторингу по закупівлі « Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Луговій в с. Олександрія Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області» Держаудитслужбою було установлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Інформуємо, що уповноваженою особою, на момент проведення закупівлі була Олена Марчук. На підставі заяви Олени Марчук від 15.11.2022 та відповідно до Розпорядження №133-к про припинення трудового договору, Олену Марчук було звільнено 30 листопада 2022 року з посади фахівця з публічних закупівель відділу бухгалтерського обліку і звітності Олександрійської сільської ради згідно п.1 ст.36 КЗпПУ(за угодою сторін).
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Луговій в с. Олександрія Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області» ( ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 287 701,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-02-003535-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Замовником в Додатку 4 до тендерної пропозиції ««Тендерна(цінова) пропозиція» Форма пропозиції» виявлена невідповідність в учасника- переможця торгів ТОВ «Дорожньо-будівельний комбінат «Україна» а саме: назва предмета закупівлі не відповідає назві предмета закупівлі, що визначена в процедурі відкритих торгів «ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Луговій в с. Олександрія Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області)».
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Вами надано можливість виправлення невідповідностей з підстав непередбачуваних частиною 16 статті 29 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
02 вересня 2022 року уповноваженою особою було прийнято рішення про проведення закупівлі Відкриті торги з особливостями за предметом ДК 021:2015: 452300008 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Луговій в с. Олександрія Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області).
Учасника №1, ТОВ "ЄВРОМАГІСТРАЛЬБУД" було дискваліфіковано на підставі абз.1 пп.1, ч. 1 ст. 31 та абз.1 пп.2, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки такий не відповідав кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону, а тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Уповноваженою особою було прийнято рішення про розгляд тендерної пропозиції учасника №2 Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОМБІНАТ "УКРАЇНА", за результатами якого, в подальшому оголошено його переможцем.
У запиті про надання пояснення зазначається про виявлену невідповідність в учасника- переможця торгів, а саме: назва предмета закупівлі не відповідає назві предмета закупівлі, що визначена в процедурі відкритих торгів «ДК 021:2015: 452300008 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Луговій в с. Олександрія Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області)».
Зважаючи на надані Вами зауваження, виникає необхідність у наданні таких пояснень.
Під час розгляду тендерної документації Учасника №2 уповноваженою особою дійсно було виявлено невідповідність назви предмета закупівлі у Додатку №4 до тендерної пропозиції. Проте, невірне зазначення назви предмета закупівлі у документі уповноваженою особою було віднесено до формальних помилок, а саме: невірна назва документа, що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначених замовником у тендерній документації.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації наведено опис та приклади формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Уповноваженою особою, яка при прийняті рішення керувалась положеннями статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», було надано Учаснику №2 закупівлі 24 години на виправлення даної помилки. У зв’язку з великим навантаженням роботи, а також зважаючи на малий досвід, не було враховано підпункти 1, 2 часини 16 статті 29 Закону та допущено таке порушення.
Оскільки всі документи тендерної пропозиції були надані з дотриманням норм чинного законодавства, відповідали вимогам тендерної документації, а така вулиця потребувала поточного ремонту, уповноваженою особою було прийнято рішення визнати учасника №2 "ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНИЙ КОМБІНАТ "УКРАЇНА" переможцем даної закупівлі, та укласти договір. Оскільки зобов’язання по даному договору виконані в повному обсязі, оплата здійснена в повному обсязі, усунути порушення в даній закупівлі не можливо.
В майбутньому, при здійсненні закупівлі, уповноваженою особою будуть враховуватись всі викладені Вами зауваження, будемо більш уважні і зробимо все можливе, щоб не допустити таких помилок повторно.