Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ДОРСИСТЕМС» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Комунальне Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-02-03-006921-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол № 491 від 18.11.2022), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: ТОВ «Дорожній вектор», ТОВ «ДОРСИСТЕМС», ТОВ «ДОР ВЕКТОР», протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2022-11-11-006078-a, протокольні рішення уповноваженої особи від 30.11.2022 № 503, від 06.12.2022 № 518, протокольне рішення уповноваженої особи від 08.12.2022 № 527 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2022, Договір № П022-000437 про закупівлю від 15.12.2022, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 22.12.2022.
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерної пропозиції ТОВ «ДОРСИСТЕМС» встановлено наступне.
Замовником згідно протокольного рішення від 06.12.2022 № 158 відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОРСИСТЕМС» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРСИСТЕМС» Замовником у вищезазначеному протоколі зазначено, що: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Тендерна документація містить такі вимоги. Згідно таблиці 1 та 2 додатку 2 до тендерної документації замовник має намір придбати (позиція 9) Скріпка сталева (для фіксації бандажної сталевої стрічки 12х0,50 мм) у кількості 160 шт. Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ під назвою ТЯК.pdf, а також паспорт якості «15. Паспорт якості стрічка для фіксації бандажної стрічки.pdf» у якому пропонує постачати (позиція 9) «Стрічка сталева для фіксації бандажної стрічки 12х0,50 мм», тобто зовсім інший товар, що не відповідає вимогам замовника».
Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» у позиції 9 зазначено «Скріпка сталева (для фіксації бандажної сталевої стрічки 12х0,50 мм)», також встановлена вимога про надання документів, що підтверджують якість товару (паспорт якості, сертифікат відповідності тощо). Учасником ТОВ «ДОРСИСТЕМС» у складі тендерної пропозиції надано паспорт якості файл «14. Паспорт якості стрічка бандажна.pdf» в якому зазначено «Стрічка бандажна сталева для кріплення, окремо комплектується скрепами» та файл «15. Паспорт якості стрічка для фіксації бандажної стрічки.pdf» в якому зазначено «Стрічка сталева для фіксації бандажної стрічки 12х0,50 мм; ширина стрічки (скріпи): 8 мм, товщина стрічки (скріпи): 0,70 мм». Що відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі Додатку 2 до Тендерної документації Замовника.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДОРСИСТЕМС», яка визначена найбільш економічно вигідна, безпідставно відхилена Замовником, чим порушено підпункт 2 пункт 41 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, які оприлюднені через електронну систему закупівель, 19.12.2022 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРСИСТЕМС».
Замовником відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 08.12.2022 № 527 визначено переможця процедури закупівлі ТОВ «ДОР ВЕКТОР» та укладено Договір № П022-000437 про закупівлю від 15.12.2022
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором, сторони до виконання зобовязань не приступали.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Знаки дорожні (код ДК 021:2015: 34990000-3 - Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-11-006078-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником згідно протокольного рішення від 06.12.2022 № 158 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОВ ДОРСИСТЕМС» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОВ ДОРСИСТЕМС» Замовником у вищезазначеному протоколі зазначено, що : «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Тендерна документація містить такі вимоги. Згідно таблиці 1 та 2 додатку 2 до тендерної документації замовник має намір придбати (позиція 9) Скріпка сталева (для фіксації бандажної сталевої стрічки 12х0,50 мм) у кількості 160 шт. Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ під назвою ТЯК.pdf, а також паспорт якості «15. Паспорт якості стрічка для фіксації бандажної стрічки.pdf» у якому пропонує постачати (позиція 9) «Стрічка сталева для фіксації бандажної стрічки 12х0,50 мм», тобто зовсім інший товар, що не відповідає вимогам замовника».
Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» у позиції 9 зазначено «Скріпка сталева (для фіксації бандажної сталевої стрічки 12х0,50 мм)», також встановлена вимога про надання документів, що підтверджують якість товару (паспорт якості, сертифікат відповідності тощо). Учасником ТОВ «ТОВ ДОРСИСТЕМС» у складі тендерної пропозиції надано паспорт якості файл «14. Паспорт якості стрічка бандажна.pdf» в якому зазначено «Стрічка бандажна сталева для кріплення, окремо комплектується скрепами». Що відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі Додатку 2 до Тендерної документації Замовника.
З огляду на вищевикладене, чому Замовником відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОВ ДОРСИСТЕМС»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.12.2022 · Замовник: пояснення
Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі, технічного завдання (додаток 2 до тендерної документації) та службової записки предметом закупівлі є, зокрема , Стрічка бандажна сталева для кріплення 12х0.50 мм(позиція 8) 100 метрів, та Скріпка сталева (для фіксації бандажної сталевої стрічки 12х0,50 мм) (позиція9) у кількості 160 шт.
Учасник ТОВ «ТОВ ДОРСИСТЕМС»натомість пропонує до постачання Стрічка бандажна сталева для кріплення 12х0.50 мм(позиція 8) 100 метрів та (позиція 9) «Стрічка сталева для фіксації бандажної стрічки 12х0,50 мм», тобто у позиції 9 замість скріпки пропонує до постачання стрічку. Варто зазначити, що скріпка та стрічка це зовсім різний товар (зображення додається)
Учасником ТОВ «ТОВ ДОРСИСТЕМС» у складі тендерної пропозиції надано паспорт якості файл «14. Паспорт якості стрічка бандажна.pdf» в якому зазначено «Стрічка бандажна сталева для кріплення, окремо комплектується скрепами» та паспорт якості «15. Паспорт якості стрічка для фіксації бандажної стрічки.pdf»
Паспорта якості на скріпку не надано у складі пропозиції.
Таким чином, учасник подав пропозицію, що не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі