Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої та частини 6 статті 17 Закону; вимог частини другої статті 24 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Шевченківської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 25.07.2022 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підриємця Лугового Сергія Васильовича (далі – ФОП Луговий С.В., Переможець); повідомлення про намір укласти договір; протокол від 18.08.2022; документи, надані переможцем відкритих торгів ФОП Луговим С.В. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення та документи, отримані 27 грудня 2022 року від Замовника в електронній системі закупівель; договір від 05.09.2022 № 12; звіт про результати проведення процедури.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, згідно з Додатком №2 «Підтвердження відсутності підстав установлених статтею 17 Закону» до тендерної документації зазначено перелік документів для юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців на підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в ст.17 Закону, а саме: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівель визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, підтвердження відсутності підстав установлених, статтею 17 Закону, визначені Додатком №2 до тендерної документації, викладені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Разом з тим, Замовником не вірно визначено строк, протягом якого переможець процедури закупівлі повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, а саме: визначено строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (пункт 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), чим не дотримано вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Крім того, встановлено, що у п.2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону, оскільки відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону визначено: зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Також, у п. 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як відповідно до п. 11 частини другої статті 22 Закону встановлено, що в тендерній документації вказується строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору. Сума оплати за договором 0,00 грн.
Також підгрунтям для розірвання договору було невиконання Постачальником зобов'язань щодо постачання предмету закупівлі - Дров паливних.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2023
Договір розірвано.
Запити й пояснення
26.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03410000-7: Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-25-000216-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-07-25-000216-а відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:
1) відповідно до п.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п.11 частини 2 статті 22 Закону;
2) згідно з Додатком 2 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстав, установлених статтею ст 17 Закону, Учасник/Переможець процедури закупівлі надає інформацію про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону;
3) відповідно до п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 17 Закону;
4) у п.2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що зміни вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.12.2022 · Замовник: Пояснення
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Для обрунтування розміру витрат бралися об’єми дров на опалення об’єктів за попередній опалювальний період. Проводився моніторинг вартості дров по процедурах закупівлях,які оприлюднені на майданчику, по цінам в Prozorro-маркет і таким чином визначався об’єм необхідний для закупівля дров.
Було оприлюднено затверджений бюджет на 2022 рік, де передбачені витрати, в тому числі на закупівлі дров, в газеті Шевченків край №102-103 від 31 грудня 2021 року (Рішення Шевченківської сільської ради №13-3/8 від 22.12.2021 р., Про бюджет Шевченківської сільської територіальної громади на 2022 р. (стор. 5), а також на сайті громади:
1. https://shevchenkove-gromada.gov.ua/news/1641973870/
2. https://drive.google.com/drive/folders/1zmraRDAJuUozfi397B0lAnUnUXsJRuUe
Щодо тендерної документації надаємо пояснення:
1. Не вважаємо порушенням , бо в тендерній документації зазначено термін 90 днів. За законом не менше 90 днів, а ,на нашу думку, термін 90 днів входить в термін не менше 90 днів.
2. Була допущена технічна помилка, замість терміну “кримінальне правопорушення”, було використано термін “злочин”.
3. Дійсно було порушення закону, не було оприлюднено документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону.
4. Помилково було використано стару редакцію закону і внесено до тендерної документації. Зміни помилково не були враховані.
Дійсно була підготовлена документація і підписано договір з Луговим Сергієм Васильовичем (Код ЄДРПОУ: 2377200673). Але жодних оплат та дій по даній закупівлі не відбувалося, так як переможець перестав виходити на зв'язок, у зв’язку з чим будь-які контакти з переможцем не були можливі. Також був направлено лист претензію про невиконання договору. Неодноразово були спроби зв'язатися та жодної відповіді не було отримано. Що не дало можливість укласти додаткову угоду про розірвання договору. Дані дії переможця потягли за собою труднощі по питанню забезпечення дровами комунальних закладів, які перебувають у підпорядкуванні Шевченківської ОТГ. А законом не передбачено прямої відповідальність постачальників за невиконання умов договору, крім невеликих фінансових санкцій.