Висновок
встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710; встановлено порушення частини другої статті 24 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ); укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нікопольського фахового коледжу Національної металургійної академії України (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.10.2021 № 4 (зі змінами) (далі – тендерна документація); роз’яснення щодо тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ІНОЛ-БУД» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «ІНОЛ-БУД»); протокольні рішення уповноваженої особи від 25.10.2021 № 9, від 10.11.2021 № 10; рішення Колегії АМКУ від 08.11.2021 № 25110-р/пк-пз; пояснення Замовника, отримані 29.12.2022 та 02.01.2023 в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «Будівельна компанія «ІНОЛ-БУД» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір від 30.11.2021 № 6; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду № 1 від 22.12.2021 до договору від 30.11.2021 № 6; додаткову угоду № 2 від 30.12.2022 до договору від 30.11.2021 № 6; звіт про результати проведення закупівлі.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Аналізом питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не дотримався вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-10-04-007335-b обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю та питання внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовником внесені зміни до Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ», проте в електронній системі закупівель не оприлюднено окремим документом перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушено вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додаток 2 до тендерної документації «Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» зазначені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено норми пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2023
Про усунення порушень
в сфері закупівель.
З 19.12.2022 року по 10.01.2023 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області проведений моніторинг державної закупівлі, а саме: «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу Нікопольського фахового коледжу Національної металургійної академії України, розташованого за адресою: м. Нікополь, Дніпропетровська область, проспект Трубників, 18». Під час моніторингу виявлено порушення законодавства у сфері закупівель, а саме:
- За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови
No 710;
-За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті
10 Закону;
-За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6
частини першої статті 17 Закону.
На підставі вищевикладеного та у зв'язку з неможливістю усунення порушень (відсутністю технічної можливості),
НАКАЗУЮ:
1. ТЮКАВКІНУ Марину Михайлівну, уповноважену особу з питань державних закупівель, попередити про неможливість в подальшому допускати
таких порушень.
2. Рекомендувати ТЮКАВКІНІЙ М.М. повисити рівень знань і вмінь у сфері публічних закупівель за допомогою професійних курсів.
Запити й пояснення
23.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-04-007335-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за номером UA-2021-10-04-007335-b відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, внесених до Додатку 3 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-04-007335-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами законодавства, зокрема, пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додаток 2 до тендерної документації «Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» не відповідають нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.12.2022 · Замовник: Відповіді.
1.
Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній
закупівлі відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації яка пройшла експертизу
та отримала позитивний експертний висновок.
2.
З 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про
внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016
№ 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів
нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам
місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного
соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального
використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості
предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті. Це є рекомендована норма.
3.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Замовником 06 жовтня 2021 року було внесено зміни до тендерної документації, що відображені у новій редакції тендерної документації та додатках до неї. Попередні версії документів також присутні в електронній системі закупівель, та є можливість порівняти дві версії документів і ознайомитися зі змінами.
02.01.2023 · Замовник: Питання.
Тендерна документація складена у відповідності із вимогами законодавства, зокрема, пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додаток 2 до тендерної документації «Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» відповідають нормі пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.