Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Городоцької сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-10-29-000082-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції UA-2022-10-30-000459-a, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 14.11.2022 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2022, договір від 21.11.2022 №240.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Замовник в Тендерній документації, не зазначив вищезазначений перелік документів, що вимагається від Переможця закупівлі, відповідно до пунктів 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
На майбутнє врахуємо висновок моніторингу та не допустимо наведені недоліки у наступних закупівлях.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності вул. Набережна у с. Обарів Рівненського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-30-000459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 14.11.2022. Переможцем торгів ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» будь-які документи як переможцем процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в електронну систему не завантажені.
Поясніть чому не встановлена вимога до учасників про надання підтвердження відповідності учасника вимогам визначеним у Законі та поясніть відсутність в електронній системі документів ТОВ «Будівельна компанія «Будальянс Груп» як переможця торгів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит при проведенні моніторингу процедури закупівлі «Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності вул. Набережна у с. Обарів Рівненського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-30-000459-a), Городоцька сільська рада, що є Замовником в даній закупівлі, надає пояснення щодо відсутності вимоги до учасників про надання підтвердження відповідності учасника вимогам статті 17 Закону.
Відповідно до Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, Замовник може не вимагати, щоб йому надали інформацію, яка є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель. Також зазначимо що є відкритими реєстри на наступних джерелах: https://opendatabot.ua, https://sanctions.nazk.gov.ua/sanction-lists.
Переможець закупівлі ТОВ «БК «БУДАЛЬЯНС ГРУП» надіслав Замовнику лист № 313-В від 15.11.2022 року разом з додатками, серед яких копії інформаційних довідок з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення або пов’язані з корупцією правопорушення від 02.11.2022р. на 2 аркушах, та копія витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 02.11.2022р. на 1 аркуші. В даному листі Переможець також зазначив, що у зв’язку з форс-мажорними обставинами у нього відсутній інтерент -зв’язок, що унеможливлює вчасне завантаження в систему відповідних документів, тож надав документи у паперовій формі.
Тобто у пункті 3 частини 1 статті 31 вказано, що Замовник може відхилити пропозицію Переможця у разі, якщо Переможець процедури закупівлі «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону». Так як спосіб подання документів у тендерній документації не зазначався, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника.