Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «МК ФРЕЙЯ» встановлено порушення п.п. 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Ювілейний» Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-11-28-003289-c ; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протоколом уповноваженої особи від 28.11.2022 № 25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасника ТОВ «МК ФРЕЙЯ», протокол розкриття тендерних пропозицій
UA-2022-11-28-014640-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи та визначення переможця процедури відкритих торгів від 08.12.2022 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2022, Договір № 216 про закупівлю товарів від 15.12.2022, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 22.12.2022.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «МК ФРЕЙЯ», встановлено наступне.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 3 до Тендерної документації.
Учасник якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «МК ФРЕЙЯ» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пункту 3 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «МК ФРЕЙЯ», та укладено з ним Договір № 216 про закупівлю товарів від 15.12.2022, чим не дотримано вимоги п.п.3 пункту 41 Особливостей.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, які оприлюднені через електронну систему закупівель, 22.12.2022 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможя торгів ТОВ «МК ФРЕЙЯ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
КНП «ЦПМСД «Ювілейний» РМР повідомляє, що за висновками проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015-33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний апарат УЗД з датчиком))» будуть здійснені відповідні заходи щодо розірвання Договору про закупівлю № 216 від 15.12.2022 р., керуючись статтями 651, 654 Цивільного кодексу України. Окремо зазначимо, що з моменту укладання Договору № 216 від 15.12.2022 постачання товару та розрахунки за даним Договором не здійснювались.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015-33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний апарат УЗД з датчиком))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-28-014640-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та в Додатку 3 до Тендерної документації.
Учасник якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «МК ФРЕЙЯ» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно пункту 3 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «МК ФРЕЙЯ» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
20.12.2022 · ДАСУ: В доповнення до запиту Замовника про надання пояснення від 19.12.2022
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту (19.12.2022). При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.12.2022 · Замовник: Гарантійний лист
Пояснення щодо моніторингу
22.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015-33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний апарат УЗД з датчиком))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-28-014640-a), адміністрація КНП ЦПМСД «Ювілейний» РМР повідомляє, що відповідно до абзацу четвертого та абзацу п’ятого пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) учасник процедури закупівель підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель. Згідно абзацу 3 пункту 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, дана вимога передбачена п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 4 Додатку 3 до Тендерної документації Замовник вимагав надати Учасником – переможцем процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель та надання за адресою Замовника в паперовому вигляді, довідку, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
08 грудня 2022 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «МК ФРЕЙЯ» (код ЄДРПОУ 42017760). Учасник, якого визнано переможцем процедури закупівлі, ТОВ «МК ФРЕЙЯ» надав 09 грудня 2022 року у спосіб, зазначений в тендерній документації, гарантійний лист (скан-копія додається), що підтверджує відсутність підстав, установлених відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону.
Отже, учасник-переможець ТОВ «МК ФРЕЙЯ» виконав усі вимоги тендерної документації Замовника.