Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пунктів 2 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовник припинив дію договору про закупівлю від 14.03.2022 №23 згідно додаткової угоди №2 від 21.12.2022.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-02-08-015276-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, затверджену рішенням уповноваженої особи №40 від 08.02.2022, тендерну пропозицію переможця ФОП Бурик І.Д., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2022 №63, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 14.03.2022 №23, додаткова угода №1 від 16.11.2022, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 21.12.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з п.7 розділу «Інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 40 від 08.02.2022 (далі – Тендерна документація), з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника, дистриб’ютора, дилера в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника. Гарантійний лист повинен включати назву Замовника торгів, назву предмету закупівлі та номер закупівлі.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Бурик І.Д. відсутні оригінали гарантійних листів від виробника або його офіційного представника, дистриб’ютора, дилера в Україні, що підтверджують можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, чим недотримано п.7 розділу «Інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації, чим не дотримано вимоги п.7 розділу «Інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
Тендерна пропозиція ФОП Бурик І.Д. не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції вищевказаних гарантійних листів.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Бурик І.Д. не відповідає вимогам тендерної документації (п.7 розділу «Інші вимоги до предмета закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації).
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Бурик І.Д. не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Як наслідок, в порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Бурик І.Д. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визнано переможцем торгів і укладено з ним договір.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2022 №63 ФОП Бурик І.Д. визначено переможцем торгів.
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно з розділом IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 08.02.2022 № 40, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”: довідку, видану уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримiнальної вiдповiдальностi, відсутність (наявність) судимостi або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа; довідку учасника довільної форми, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів ФОП Бурик І.Д. відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного законодавством, при цьому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Бурик І.Д., а укладено з ним договір, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
В ході моніторингу Замовник припинив дію договору про закупівлю від 14.03.2022 №23 згідно додаткової угоди №2 від 21.12.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2023
У зв’язку з неможливістю усунення виявлених прорушень додатковою угодою № 2 від 21.12.2022 року прийнято рішення припинити дію укладеного договору про закупівлю № 23 від 14.03.2022 р.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 33140000-3 «Медичні матеріали»: Бинт марлевий н/с 7м х 14 см тип 17 (НК 024:2019-48126); Відріз марлевий не стерильний 90 см*5м(НК 024:2019-34655); Сечоприймач 750мл(НК 024:2019-58921); Сечоприймач 2000мл(НК 024:2019-58921); Підгузники для дорослих L №30(НК 024:2019-11239); Пелюшка гігієнічна поглинаюча з ручками 75 х 120см №20(НК 024:2019-60709); Підгузники для дорослих М №30(НК 024:2019-11239); Пелюшка гігієнічна поглинаюча 60х90 №30(НК 024:2019-60709); Уропрезерватив UltraFlex-25мм(НК 024:2019-61379); Уропрезерватив UltraFlex-29мм(НК 024:2019-61379);Уропрезерватив UltraFlex-32мм(НК 024:2019-61379); Маска медична тришарова на резинках №50(НК 024:2019-35177); Набір маніпуляційний для взяття капілярної крові №1(НК 024:2019-31336); Шапочка-берет медична (уп. 100 шт) (НК 024:2019-32297); Катетер Нелатона чоловічий Fr.12(НК 024:2019-42433); Серветка марлева медична 10 см х 10 см (8 шарів) №5 стерильна(НК 024:2019-48134);Серветка марлева медична 5 см х 5 см (8 шарів) №5 стерильна(НК 024:2019-48134);Серветка марлева медична 7,5 см х 7,5 см (8 шарів) №2 стерильна(НК 024:2019-48134); Вакуумна пробірка 13x75 мм стерильна, ЦИТРАТ НАТРІЮ (3,2%) (для 3,6 мл крові, коагуляція, з світло-блакитною кришкою(НК 024:2019-42585); Вакуумна пробірка 13x100 мм, стерильна, АКТИВАТОР ЗГОРТАННЯ (6 мл крові, з червоною кришкою) (НК 024:2019-42585); Пробірка для забору капілярної крові з капіляром 0,2мл з К3 ЕДТА №40(НК 024:2019-57900); Голка двостороння розмір 21G (0,8х38мм), №100(НК 024:2019-35209); Утримувач (перехідник) №100 нестерильний(НК 024:2019-36188); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.26 силіконовий(НК 024:2019-34917); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.18 силіконовий(НК 024:2019-34917); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.20 силіконовий(НК 024:2019-34917); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.22 силіконовий(НК 024:2019-34917); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.24 силіконовий(НК 024:2019-34917); Клейонка підкладна гумотканинна вид А 50м(НК 024:2019-35339); Лейкопластир на тканинній основі 3см*500см(НК 024:2019-32207); Мікрокювети з мішалкою (COA1, COA2, COA4), 500 шт(НК 024:2019-61032); Контейнер для забору сечі стерильний 60мл(НК 024:2019-10944); Шприц 3-х компонентный 50 мл., Luer Lock(НК 024:2019-47017); Рукавички стерильні хірургічні припудрені р. 6,5(НК 024:2019-40548); Рукавички стерильні хірургічні припудрені р. 7,5 (НК 024:2019-40548)» (ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали), очікуваною вартістю 450000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-08-016214-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно з розділом IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 08.02.2022 № 40, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”: довідку, видану уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримiнальної вiдповiдальностi, відсутність (наявність) судимостi або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа; довідку учасника довільної форми, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП Бурик І.Д. відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного законодавством.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Бурик І.Д. на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
21.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит про надання інформації (2022-12-19 15:32) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 33140000-3 «Медичні матеріали»: Бинт марлевий н/с 7м х 14 см тип 17 (НК 024:2019-48126); Відріз марлевий не стерильний 90 см*5м(НК 024:2019-34655); Сечоприймач 750мл(НК 024:2019-58921); Сечоприймач 2000мл(НК 024:2019-58921); Підгузники для дорослих L №30(НК 024:2019-11239); Пелюшка гігієнічна поглинаюча з ручками 75 х 120см №20(НК 024:2019-60709); Підгузники для дорослих М №30(НК 024:2019-11239); Пелюшка гігієнічна поглинаюча 60х90 №30(НК 024:2019-60709); Уропрезерватив UltraFlex-25мм(НК 024:2019-61379); Уропрезерватив UltraFlex-29мм(НК 024:2019-61379);Уропрезерватив UltraFlex-32мм(НК 024:2019-61379); Маска медична тришарова на резинках №50(НК 024:2019-35177); Набір маніпуляційний для взяття капілярної крові №1(НК 024:2019-31336); Шапочка-берет медична (уп. 100 шт) (НК 024:2019-32297); Катетер Нелатона чоловічий Fr.12(НК 024:2019-42433); Серветка марлева медична 10 см х 10 см (8 шарів) №5 стерильна(НК 024:2019-48134);Серветка марлева медична 5 см х 5 см (8 шарів) №5 стерильна(НК 024:2019-48134);Серветка марлева медична 7,5 см х 7,5 см (8 шарів) №2 стерильна(НК 024:2019-48134); Вакуумна пробірка 13x75 мм стерильна, ЦИТРАТ НАТРІЮ (3,2%) (для 3,6 мл крові, коагуляція, з світло-блакитною кришкою(НК 024:2019-42585); Вакуумна пробірка 13x100 мм, стерильна, АКТИВАТОР ЗГОРТАННЯ (6 мл крові, з червоною кришкою) (НК 024:2019-42585); Пробірка для забору капілярної крові з капіляром 0,2мл з К3 ЕДТА №40(НК 024:2019-57900); Голка двостороння розмір 21G (0,8х38мм), №100(НК 024:2019-35209); Утримувач (перехідник) №100 нестерильний(НК 024:2019-36188); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.26 силіконовий(НК 024:2019-34917); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.18 силіконовий(НК 024:2019-34917); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.20 силіконовий(НК 024:2019-34917); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.22 силіконовий(НК 024:2019-34917); Катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий р.24 силіконовий(НК 024:2019-34917); Клейонка підкладна гумотканинна вид А 50м(НК 024:2019-35339); Лейкопластир на тканинній основі 3см*500см(НК 024:2019-32207); Мікрокювети з мішалкою (COA1, COA2, COA4), 500 шт(НК 024:2019-61032); Контейнер для забору сечі стерильний 60мл(НК 024:2019-10944); Шприц 3-х компонентный 50 мл., Luer Lock(НК 024:2019-47017); Рукавички стерильні хірургічні припудрені р. 6,5(НК 024:2019-40548); Рукавички стерильні хірургічні припудрені р. 7,5 (НК 024:2019-40548)» (ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали), очікуваною вартістю 450000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-08-016214-b), повідомляю наступне: тендерну пропозицію учасника-переможця закупівлі ФОП Бурик І.Д. не було відхилено на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, тому що ФОП Бурик І.Д. було надіслано на електронну пошту закладу Гарантійний лист № 60 від 10.03.2022 р. про відсутність підстав для відхилення та відсутність судимості та кримінальних правопорушень, вчинених з корисливих мотивів.
Враховуючи початок військової агресії росії проти України , що стало підставою для запровадження воєнного стану в Україні та ризиком незабезпечення медичними матеріалами для надання кваліфікованої медичної допомоги, з метою недопущення зриву роботи закладу було прийнято рішення врахувати гарантійний лист наданий переможцем та не відхиляти його пропозицію.
У зв’язку з неможливістю усунення виявлених прорушень додатковою угодою № 2 від 21.12.2022 року прийнято рішення припинити дію укладеного договору про закупівлю № 23 від 14.03.2022 р.