Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 22.03.2022 №70 згідно додаткової угоди №1 від 21.12.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-02-11-004225-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника ФОП Бігун Володимир Миколайович (в частині правомірності відхилення), тендерну пропозицію переможця ФОП «Петерчук Олександр Володимирович», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2022 №29 та від 02.03.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 22.03.2022 №70, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 20.12.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до п. 9.5.1. розділу 9 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно з п.4 розділу «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно ст. 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації учасник документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження такого досвіду Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати: не менше одного аналогічного, відносно предмету закупівлі, договору з усіма додатками, що є його невід’ємною частиною (пп. 4.1 розділу «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно ст. 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації); документ(-ти), який(-і) засвідчує(-ють) факт виконання наданого Договору належним чином щодо обсягів та своєчасності виконання зобов’язань за ним:видаткова(-і) накладна(-і) та позитивний лист-відгук від контрагента по договору (відгук повинен містити інформацію про якість поставленого Товару, своєчасність поставки, наявність чи відсутність зауважень щодо належного виконання зобов`язань за договором) (пп. 4.2 розділу «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно ст. 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації).
Учасником ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» на підтвердження відповідності встановленому критерію надано два договори, а саме: 1) Договір від 03.08.2021 №89 з Семидубською сільською радою, ціна договору 41190,00 грн; 2) Договір від 01.09.2020 №152 з Повчанською сільською радою, ціна договору 31810,00 грн.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» відсутні видаткові накладні про передачу-отримання товару за вищевказаними договорами.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» не містить всіх підтверджуючих документів, що засвідчують факт виконання належним чином щодо обсягів та своєчасності виконання зобов’язань за вищевказаними аналогічними договорами, чим не дотримано вимоги пп.4.2 розділу «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно ст. 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації.
Тендерна пропозиція учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції вищевказаних документів, визначених пп.4.2 розділу «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно ст. 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Додатком 1 до Тендерної документації.
Відповідно частини першої статті 31 Закону, п.11.3.1 розділу 11 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, встановленим пп.4.2 розділу «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно ст. 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації.
Згідно з протоколом про прийняття рішення Уповноваженою особою від 02.03.2022 №30 ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «Шкільні меблі (код ДК 021:2015 - 39160000-1): комплект меблів для шкільної їдальні (стіл 4-місний та лавки 2-місні)».
Як наслідок в порушення вимог частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ», як таку, що не відповідає не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та визнано переможцем торгів.
На запит Держаудитслужби щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» в поясненні від 20.12.2022 Замовник зазначив, що «В зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень Замовник планує розірвати Договір №70 від 22.03.2022р. укладеним із Постачальником (ФОП Петерчук О.В. )».
Проведеним аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Бігун Володимир Миколайович порушень не встановлено.
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 22.03.2022 №70 згідно додаткової угоди №1 від 21.12.2022.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання Договору №70 від 22.03.2022 Додатковою угодою №1 від 21.12.2022р.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шкільні меблі (код ДК 021:2015 - 39160000-1): комплект меблів для шкільної їдальні (стіл 4-місний та лавки 2-місні)» ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі, очікуваною вартістю 270000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-11-003299-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до п. 9.5.1. розділу 9 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно з п.4 розділу «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно ст. 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації учасник документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження такого досвіду Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати: не менше одного аналогічного, відносно предмету закупівлі, договору з усіма додатками, що є його невід’ємною частиною (пп. 4.1); документ(-ти), який(-і) засвідчує(-ють) факт виконання наданого Договору належним чином щодо обсягів та своєчасності виконання зобов’язань за ним:видаткова(-і) накладна(-і) та позитивний лист-відгук від контрагента по договору (відгук повинен містити інформацію про якість поставленого Товару, своєчасність поставки, наявність чи відсутність зауважень щодо належного виконання зобов`язань за договором) (пп. 4.2).
Учасником ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» на підтвердження відповідності встановленому критерію надано два договори, а саме: 1) Договір від 03.08.2021 №89 з Семидубською сільською радою, ціна договору 41190,00 грн; 2) Договір від 01.09.2020 №152 з Повчанською сільською радою, ціна договору 31810,00 грн.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» відсутні видаткові накладні про передачу-отримання товару за вищевказаними договорами.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» не містить всіх підтверджуючих документів, що засвідчують факт виконання належним чином щодо обсягів та своєчасності виконання зобов’язань за вищевказаними аналогічними договорами.
По якій причині вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ПЕТЕРЧУК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ» на підставі частини першої статті 31 Закону у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.12.2022 · Замовник: Пояснення
В зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень Замовник планує розірвати Договір №70 від 22.03.2022р. укладеним із Постачальником (ФОП Петерчук О.В. )