Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «БЛАГОУСТРІЙ» Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.10.2022 б/н; зміни до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, оприлюдненої 14.10.2022 на вебпорталі Уповноваженого органу; тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців ДОПІЛКА ОЛЕСЯ ЮРІЙОВИЧА та ЗІНОВ'ЄВА ОЛЕКСАНДРА ВОЛОДИМИРОВИЧА (далі – ФОП ЗІНОВ'ЄВ О.В.), товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМЗВ'ЯЗОК» та приватного підприємства «Деревообробний завод «БРАМА»; пояснення Замовника, отримане 29.12.2022 в електронній системі закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; вимога про усунення порушення UA-2022-10-12-005597-a.c1 та відповідь на неї; протокольне рішення уповноваженої особи від 03.11.2021; документи, надані переможцем відкритих торгів ФОП ЗІНОВ'ЄВ О.В. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 17.11.2022 № 1711 та додаткова угода до нього від 17.11.2022 № 1; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений у підпункті 4.4 пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що додатковою угодою від 17.11.2022 № 1 Замовником внесені зміни у договір про закупівлю від 17.11.2022 № 1711 щодо зменшення ціни договору. Проте, повідомлення про внесення змін до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив у строк, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2023
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-12-005597-a Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, надаємо інформацію про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та надаємо підтверджуючі документи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені вказані у висновку порушення, а саме Наказ №1 від 09.01.2023 року.
Запити й пояснення
26.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39110000-6 — Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-12-005597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.11.2022 № 1711 у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону?
- з яких підстав тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
- з яких підстав строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений у тендерній документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.12.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 39110000-6 — Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-12-005597-a) пояснюємо наступне:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі? Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі здійснено замовником із врахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" із застосуванням методу направлення запитів цінових пропозицій і згідно наданих комерційних пропозицій від різних господарюючих суб’єктів (копії додаються), аналізу цін із застосуванням методу порівняння ринкових цін, що базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару в м. Черкаси та Черкаської області. Таким чином, виходячи із вказаної інформації і було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.11.2022 № 1711 у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону? На виконання пунктів 10-11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у встановленому порядку 17.11.2022р. оприлюднено укладений за результатами закупівлі договір від 17.11.2022 № 1711 з додатками (в межах трьох робочих днів з дня його укладення) одночасно з додатковою угодою від 17.11.2022р. до нього (в межах трьох робочих днів з дня внесення змін). Крім цього, Замовником повторно 29.12.2022, окремо від договору від 17.11.2022 № 1711, оприлюднено додаткову угоду від 17.11.2022р. до вказаного договору.
- з яких підстав тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій? - з яких підстав строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений у тендерній документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону? Пунктом 1.7. частини 1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації було визначено, що у випадку допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки: - відсутність підписів, печаток на окремих документах; - технічні і орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо Учасником та надані у складі пропозиції; -зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо Учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації; - інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст відповідно до наказу від 15.04.2020 № 710. Відтак, Замовником на виконання вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, наведено приклади таких помилок та їх вплив на оцінку тендерних пропозицій. Тож, тендерна документація відповідала вимогам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатково слід зазначити, що учасниками публічної закупівлі відповідність тендерної документації вимогам Закону не оскаржувалася.
Водночас, в подальшому зобов’язуємось не допускати порушення вимог чинного законодавства щодо організації і проведення публічних закупівель та просимо не здійснювати заходів щодо накладання санкцій на замовника та його уповноваженої особи.