Висновок
встановлено порушення частини другої статті 24 Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 та пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 02.09.2021 № 574; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА») та «СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ»); пояснення Замовника, отримане 23.12.2022 в електронній системі закупівель; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 05.11.2021 № 1457; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 23.11.2021 № ПР/Т-21659-НЮ на послуги з ремонту компресорів; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у розділі ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій. Згідно з частиною другою статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене вище та пояснення Замовника встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено, що Замовником внесені зміни у підпункт 2.1. пункту 2 розділу «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації. Проте, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив окремим документом перелік змін, що вносяться у Додаток 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації, чим порушено вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 2.1. пункту 2 розділу «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації, зокрема, зазначено, що переможець зобов’язується надати калькуляції вартості послуг (з розшифруванням по статтям витрат), з ремонту турбокомпресорів 6ТК – 6 од.; послуги з ремонту компресорів КТ-7 - 6 од.; послуги з ремонту компресорів КТ-6 - 6 одиниць. Проте, у наданих ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» та ТОВ «СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ» Технічних специфікаціях зазначено, що переможець зобов’язується надати калькуляції вартості послуг (з розшифруванням по статтям витрат) з ремонту контактора тип ПК - 98 од., з ремонту струмоприймача типу П-5М - 2 од., з ремонту диференційного реле РДЗ-068 - 7 одиниць.
Враховуючи викладене вище, тендерні пропозиції ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» та ТОВ «СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ» відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону підлягали відхиленню. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2023
Стосовно висновку про виявлені порушення від 03.01.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з ремонту компресорів: послуги з ремонту турбокомпресорів 6ТК - 6од. ДК 021:2015 50220000-3; послуги з ремонту компресорів КТ-7 - 6 од. ДК 021:2015 50220000-3; послуги з ремонту компресорів КТ-6 - 6 од. ДК 021:2015 50220000-3 код ДК 021-2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту,технічного обслуговування залізничного транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-02-002405-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №13542642), який оприлюднено: 03.01.2023 о 13-00
Запити й пояснення
21.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50220000-3 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-02-002405-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав у розділі ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, внесених у підпункт 2.1. пункту 2 розділу «Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації?
- чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ» та в подальшому допущена до аукціону, якщо на вимогу пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, надана ним Технічна специфікація не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації?
- чи виконані повністю зобов’язання за договором закупівлі від 23.11.2021 № ПР/Т-21659-НЮ на послуги з ремонту компресорів (вказати дату останньої проплати за надані послуги, що підтверджує виконання цього договору)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.12.2022 · Замовник: Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби Черкаській області Тетяні ВЕЛЬКО Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з ремонту компресорів: послуги з ремонту турбокомпресорів 6ТК - 6од. ДК 021:2015 50220000-3; послуги з ремонту компресорів КТ-7 - 6 од. ДК 021:2015 50220000-3; послуги з ремонту компресорів КТ-6 - 6 од. ДК 021:2015 50220000-3 код ДК 021-2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту,технічного обслуговування залізничного транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-02-002405-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №13542642), який оприлюднено: 21.12.2022 о 11-17 надається пояснення:
Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби Черкаській області
Тетяні ВЕЛЬКО
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з ремонту компресорів: послуги з ремонту турбокомпресорів 6ТК - 6од. ДК 021:2015 50220000-3; послуги з ремонту компресорів КТ-7 - 6 од. ДК 021:2015 50220000-3; послуги з ремонту компресорів КТ-6 - 6 од. ДК 021:2015 50220000-3 код ДК 021-2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту,технічного обслуговування залізничного транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-02-002405-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №13542642), який оприлюднено: 21.12.2022 о 11-17 надається пояснення:
Враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в України" (зі змінами), Наказ Директора регіональної філії О. Момота від 25.02.2022 «72/Н «Про запровадження режиму простою працівників регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» та керуючись ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, на сьогоднішній день склались обставини, які унеможливлюють забезпечення вчасного надання пояснень, так як більшість працівників філії знаходяться в простоях, у відпустках без збереження заробітної плати та евакуйовані з міста. Також враховуючи постійні сигнали сирени та постійне аварійне вимкнення світла під час яких працівники повинні залишити свої робочі місця прошу Вас з розумінням поставитись до ситуації на період дії воєнного стану.
Для безумовного дотримання безпеки руху поїздів. Через відсутність технологічної можливості у виконанні капітального ремонту турбокомпресорів 6 ТК, компресорів КТ-7 та кваліфікованих спеціалістів локомотивне господарство потребує допомоги сторонніх організацій у виконанні капітального ремонту турбокомпресорів 6 ТК, та компресорів КТ-7, згідно вимог «Правила капітальних ремонтів КР-1, КР-2 тепловозів серії 2ТЕ116, які затверджені наказом Укрзалізниці.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась на підставі маркетингового дослідження ринку цін відповідно до внутрішніх нормативних документів, затверджених в АТ «Укрзалізниця» та керуючись рекомендаціями вимог розділів ІІ, ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275.
З метою визначення вартості предмета закупівлі проведено маркетингове дослідження ринку цін та надійшли такі пропозиції: ТОВ «Торговий дім «Доноват», ТОВ «Машинобудівний завод «КВІК»,ТОВ «СЗРК». Найменша запропонована цінова пропозиція складала 4 844 073,96 грн. з ПДВ, що стало підставою для формування очікуваної вартості предмета закупівлі. (Додатки сканованих документів додаються).
2. В п. 1 Розділ ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена інформація: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій, зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів». В складі тендерної документації п. 15 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 04.10.2021 до 20-00» - передбачений кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а саме 04.10.2021 до 20-00, на який вказано посилання в .п.1 Розділу ІV, також ця інформація зазначена в сканованому оголошенні «ADVERTISEMENT on conducting open bidding». Інформація, щодо п.14.ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами), замовником внесена і у відповідності до вимог.
3. В Додатку №3 виправлено технічну помилку, що не вплинуло на вимоги ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами).
4. Відповідно до перевірки технічних спеціалістів служби – ініціатора – служби локомотивного господарства, пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ» - відповідає вимогам тендерної документації та допускається до аукціону (Сканована копія протоколу додається).
5. Договір від 23.11.2021 №ПР/Т-21659/НЮ на закупівлю: Послуги з ремонту компресорів: послуги з ремонту турбокомпресорів 6ТК - 6од. ДК 021:2015 50220000-3; послуги з ремонту компресорів КТ-7 - 6 од. ДК 021:2015 50220000-3; послуги з ремонту компресорів КТ-6 - 6 од. ДК 021:2015 50220000-3 код ДК 021-2015 - 50220000-3 Послуги з ремонту,технічного обслуговування залізничного транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги, виконано у повному обсязі. Оплата Замовником по договору проводилася частково. (Додатки сканованих документів додаються).
Так керуючись п. 12 ч.1 ст. 10 Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами) де чітко встановлено імперативні вимоги в якому випадку повинно бути здійснено оприлюднення – настанням якої події та її черговості. Отже замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю після настання однієї із подій: виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Після повного виконання договору, Замовник протягом 20 робочих днів оприлюднює звіт про виконання договору.
Голова тендерного комітету
(на період проведення даної закупівлі)