Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 11, 14, 18 частини другої статті 22, частини п’ятої статті 32, частини п’ятої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на не допущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «ДЖЕРЕЛЬЦЕ» Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 01.12.2021 № 63); тендерну пропозицію приватного підприємства «Торгпродсервіс» (далі – ПП «Торгпродсервіс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.12.2021 № 70 щодо визначення переможця; договір про закупівлю товарів від 04.01.2022 № ТП1 (далі - Договір), додаткову угоду до договору від 21.06.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 23.06.2022.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ПП «Торгпродсервіс» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 474 704,00 гривень.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 33 Закону № 922.
Крім того в ході моніторингу встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону № 922, а саме Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922.
Також встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункт 7 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено вимогу, яку застосовують у разі закупівлі робіт або послуг, а саме надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим порушено вимоги передбачені пунктом 18 частини другої статті 22 Закону № 922.
Крім того встановлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 1 розділ «Подання та розкриття тендерної пропозиції») не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги передбачені пунктом 14 частини другої статті 22 Закону № 922.
Також встановлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 1 розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») зазначено, що Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі, що не відповідає частини п’ятої статті 32 Закону № 922.
За результатами моніторингу встановлено, що наведений в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в п. 4 ст. 36 Закону № 922, що суперечить вимогам частині п’ятої статті 41 Закону № 922.
Окрім цього встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме Додаток № 2 до тендерної документації, не містить вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
Висновком про результати моніторингу від 28.12.2022 р. щодо закупівлі Замовника Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «ДЖЕРЕЛЬЦЕ» Броварської міської ради Броварського району Київської області по коду ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо (яловичина, свинина, ніжки курей, філе курей) за номером ID:UA-2021-12-01-005200-b виявлені наступні порушення: неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону; порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922. Також встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункт 7 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено вимогу, яку застосовують у разі закупівлі робіт або послуг, а саме надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим порушено вимоги передбачені пунктом 18 частини другої статті 22 Закону № 922.Крім того встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділ «Про надання та розкриття тендерних пропозицій») не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги передбачені пунктом 14 частини другої статті 22 Закону № 922. Також встановлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 1 розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») зазначено, що Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі, що не відповідає частині п’ятої статті 32 Закону № 922. За результатами моніторингу встановлено, що наведений в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, зазначених в п. 4 ст. 36 Закону № 922, що суперечить вимогам частини п’ятої статті 41 Закону № 922. Окрім, цього встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме Додаток № 2 до тендерної документації, не містить вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, що є порушенням вимог частини третьої стаття 17 Закону № 922.
Всі вищеперелічені порушення під час проведення процедури закупівлі дійсно мали місце, проте вважаємо, що вони не є суттєвими і ніяким чином не вплинули на саму процедуру закупівлі, і мали характер формальних помилок. Процедура закупівлі, подальше укладання договору з переможцем конкурсу були проведені з дотриманням норм чинного законодавства.
З метою недопущення порушення чинного законодавства при здійсненні майбутніх процедур закупівлі товарів, робіт чи послуг дані зауваження будуть враховані, тендерна документація буде укладатись у відповідності до вимог закону.
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «ДЖЕРЕЛЬЦЕ» Броварської міської ради Броварського району Київської області ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо (яловичина, свинина, ніжки курей, філе курей) інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-01-005200-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
2. Також просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Просимо надати інформацію про те, на підставі яких документів внесені зміни додатковою угодою від 21.06.2022 № 1 до договору про поставку товару від 04.01.2022 року № ТП1 на продукти харчування щодо зміни ціни за одиницю товару?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «ДЖЕРЕЛЬЦЕ» Броварської міської ради Броварського району Київської області, щодо закупівлі по коду ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо (яловичина, свинина, ніжки курей, філе курей) за номером ID: UA-2021-12-01-005200-b
1. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обумовлені вимогами, передбаченими чинними нормативними актами (в т.ч. ДСТУ, ГОСТ і т.д.), а також потребами закладів у товарі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. №305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку», згідно якої було проведено розрахунок норм харчування відповідно до вікових груп та фізіологічних потреб дітей закладів дошкільної освіти. Також уточнюємо, що ЗДО «Джерельце» розрахований на 320 дітей (кількість груп 14, перелік також вказаний на даному сайті)
http://brovary-dnz-dzhereltse.edukit.kiev.ua/normativno-pravovi_dokumenti/
2. Керуючись законами України «Про освіту», «Про охорону дитинства», постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. №305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку», нами було визначено потребу, після чого було проаналізовано ринок (здійснено збір та аналіз ціни на предмет закупівлі шляхом запиту цінових пропозицій у постачальників, а також враховуючи ціни власних аналогічних закупівель за попередній період, з урахуванням індексу інфляції) і визначено очікувану вартість предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення визначений за результатами аналізу вартості товару з урахуванням наявних коштів у кошторисі на закупівлю товару. А вже пізніше, прийнято рішення, з урахуванням настання форс-мажорних обставин, укласти додаткову угоду щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10%, без зміни суми договору, але зі зменшенням кількості товару, так як заклад з 24.02.2022 по 13.06.2022 знаходився в режимі простою і запланована кількість товару згідно договору про поставку товару №ТП1 від 04.01.2022 р. втратила свою актуальність.
3. Зміни додатковою угодою від 21.06.2022 № 1 до договору про поставку товару від 04.01.2022 року № ТП1 на продукти харчування щодо зміни ціни за одиницю товару внесені на підставі
- листа Приватного Підприємства «Торгпродсервіс» №2037 від 15.06.2022 р. в зв’язку з настанням форс-мажорних обставин, що підтверджується Торгово-Промисловою Палатою України (далі -ТПП України) на підставі ст.ст. 14, 14¹ Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 №671/97-ВР, Статуту ТПП України (скан. копії листів ПП «Торгпродсервіс» та ТПП України додаються).
- довідок №12.4-06/4071-21 від13.12.2021 р. та №12.4-06/1246-22 від 15.06.2022 р. Державної служби статистики України Головного управління статистики у м. Києві, на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (скан. копії довідок з додатками додаються).