Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 09.12.2021 № 771); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ілта Львів» (далі – ТОВ «Ілта Львів»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.01.2022 № 010 щодо визначення переможця; договір про закупівлю послуг від 21.01.2022 № 22-250041-22 (далі - Договір).
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Ілта Львів» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 509825,00 грн без ПДВ.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Ілта Львів», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник для підтвердження кваліфікаційних критеріїв надає Довідку (складену в довільній формі або за Формою №1) про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у період 2018-2021 років (із зазначенням предмету договору, номеру, дати, адреси, контактного телефону, найменування замовника).
Так, учасником надано кольорову сканкопію Довідки без дати та номеру, де у таблиці в графі «Назви замовника, місце знаходження, контактні телефони» відсутня інформація про місце знаходження та контактні телефони замовника, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того згідно із вимогами пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до переможця торгів, а саме у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає документи, встановлені розділом ІІ Додатку № 2.
При цьому, Замовником визначено спосіб документального підтвердження переможцем підстав, передбачених у статті 17 Закону № 922, зокрема відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Так, 05.01.2022 Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів.
Згідно з інформацією (Квитанція № 2), що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, станом на 05.01.2022 в переможця процедури закупівлі є заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Тобто, ТОВ «Ілта Львів» як переможець торгів не надано документального підтвердження протягом встановленого строку, заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації Учасника або нової Довідки про відсутність податкової заборгованості видану податковим/контролюючим органом уповноваженим здійснювати заходи з погашення податкового боргу, більш пізньою датою, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Ілта Львів», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 цього Закону та як переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав із ним Договір.
Порушуючи вимоги частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник порушив вимоги частини одинадцятої статті 29 цього ж Закону, а саме не розглянув наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найбільш економічно вигідної, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2022
Щодо висновку ДАС України про результати моніторингу закупівлі 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання Ремонт та технічне обслуговування легкових автомобілів Skoda та Peugeot (код закупівлі: UA-2021-12-09-006086-a) повідомляємо наступне:
Щодо правової природи зазначеного вище Договору та наслідків його розірвання, то це договір про надання послуг визначений ст.901 ЦК України, послуги не мають уречевленого результату і споживаються в момент їх надання. Загальним наслідком розірвання договору є двостороння реституція, тобто повернення сторонам усього, що отримано за договором, проте вказане не вбачається за можливе з огляду на правову природу договору про надання послуг. Окрім цього, згідно ч.ч.1, 3, 4 ст.653 ЦК України, у разі зміни договору, зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо. У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Згідно ч.1, 2 ст.188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Тобто, договір можна розірвати лише за згодою Сторін.
Враховуючи вище наведене, розірвання договору є можливим лише за згодою сторін та в частині невиконаних Сторонами станом на сьогоднішній день зобов’язань, відповідно договір на надання послуг буде розірвано за згодою Сторін з 01.01.2023 року.