Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. Порушення частини 4-1 Постанови № 710.
Аналізом своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Аналізом виконання Замовником вимог Постанови №710 встановлено порушення частини 4-1 цієї Постанови № 710.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини четверної статті 23 Закону та частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ НВП «АгроМашІнвест», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами, далі –Постанова №710), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Кременецьке лісове господарство» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «АгроМашІнвест» (далі - ТОВ НВП «АгроМашІнвест»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 11.11.2022 за №136, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2022, договір про закупівлю товару від 30.11.2022 за №3011, пояснення (із долученими документами) Замовника від 23.12.2022 та від 27.12.2022 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 19.12.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області Замовником пояснення (інформацію, документи) надано з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме 23.12.2022 року, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Окрім цього, Замовник у поясненні вказав, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не було розміщено чим порушено вимоги частини 4-1 Постанова № 710.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- на порушення частини четверної статті 23 Закону Замовником у тендерній документації зазначено посилання на конкретну марку трактора та двигуна яким він повинен комплектуватися, а саме: найменування предмета закупівлі «Трактор Farmer 10286 українського виробництва з передньою навіскою, ковшем та захистом для лісового господарства» та у додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації зазначено вимогу щодо двигуна: «двигун PERKINS (Англія-оригінал) (мех. управління сист. вприскування палива) - 1104C-44T»;
- на порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у додатку 5 «Перелік інших документів необхідних для визначення переможця торгів» до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасниками витягу або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності уповноважену особу, якою допущені порушення. Також оприлюднюємо через електронну систему документи що свідчать про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 13.01.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
19.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Трактор Farmer 10286 українського виробництва з передньою навіскою, ковшем та захистом для лісового господарства», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-10-19-009943-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю НВП «АгроМашІнвест» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі було здійснено шляхом моніторингу ринку враховуючи технічні дані для ефективності ведення лісогосподарської діяльності. Враховано також допомогу та консультацію по технічних вимогах спеціалістів з майбутніх можливих учасників .
Були враховані наступня технічні дан:
Двигун PERKINS (Англія-оригінал) (мех. управління сист. вприскування палива) 1104C-44T
Потужність номінальна (при 2200 об/хв)
(SAE J1995 і ISO 3046), кВт/к.с. 72,5/98,6
Максимальний крутний момент (Нм) (при 1350 об/хв.) 407
Тип двигуна 4-х тактний з турбонадувом
Спосіб сумішоутворення безпосередній вприск
Діаметр циліндра/хід поршня 105/127
Робочий об’єм, дм³ 4,4
Повітряний фільтр з предочистником/сухий/датчик забруднення
Допомога холодного запуску свічки розжарювання
Зчеплення (LUK):
Механічне управління дводискове, сухе, фрикційне
Трансмісія (VALTRA):
Механічна, синхронізована, мех. синхрон-й реверс 12(вперед) + 12 (назад)
Задня вісь флянцевого типу +
Передній міст (VALTRA):
Повний привід +
Включення примусове
Блокування самоблокується
Макс. кут повороту коліс 55°
Мінімальний радіус повороту (м) 4,7
Гідравлічний підйомник:
Задня трехточкова навісна система механічне управління, категорія 2
Функції силове, позиційне, плаваюче, змішане регулювання
Вантажопідйомність кг 3500
Гідравлічна система:
Гідророзподільник з механічним управлінням +
Кількість пар гідровиводів стандарт 3
Продуктивність гідросистеми загальна дм³/хв 60
Номінальний тиск, bar 195
Задня навісна система:
3-х точкова задня навісна система 2 категорії
Зчіпний пристрій регульований по висоті +
Швидкозачепи тяг ЗНС +
Електро обладнання
Напруга, V 12
Акумулятор, Ач 125
Стартер /потужність, Квт 3,2
Генератор /потужність, Вт 1190
Кабіна та місце оператора:
Оглядовість 360° +
Люк відкривається з шторкою
Підігрів / вентиляція/кондиціонер +
Підготовка під вугільні фільтра +
Сидіння оператора механічне +
Додаткове сидіння +
Вал відбору потужності (задній):
Тип двошвидкісний, незалежний, синхронний
Двошвидкісний об/хв 540/1000
Привід від коліс +
Вал (хвостовик) 6 шліців +
Номінальна потужність (к.с./кВт) 88,74/65,25
Габаритні розміри та колеса:
Передні колеса 340/85R24
Задні колеса 15.5 R38
Довжина, мм 4066
Висота, мм 2715
Ширина, мм 2400
Агротехнічний просвіт, мм 470
Загальна вага (кг) 4680
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного признчення, очікуваноївартості предмета закупівлі на власному веб-сайті замовника не булорозміщено.
Товариство з обмеженою відповідальністю "АгроМашІнвест" надали довідки відповідно до вимог частини другої статті 41 Закону.
23.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі було здійснено шляхом моніторингу ринку враховуючи технічні дані для ефективності ведення лісогосподарської діяльності. Враховано також допомогу та консультацію по технічних вимогах спеціалістів з майбутніх можливих учасників .
Були враховані наступня технічні дан:
Двигун PERKINS (Англія-оригінал) (мех. управління сист. вприскування палива) 1104C-44T
Потужність номінальна (при 2200 об/хв)
(SAE J1995 і ISO 3046), кВт/к.с. 72,5/98,6
Максимальний крутний момент (Нм) (при 1350 об/хв.) 407
Тип двигуна 4-х тактний з турбонадувом
Спосіб сумішоутворення безпосередній вприск
Діаметр циліндра/хід поршня 105/127
Робочий об’єм, дм³ 4,4
Повітряний фільтр з предочистником/сухий/датчик забруднення
Допомога холодного запуску свічки розжарювання
Зчеплення (LUK):
Механічне управління дводискове, сухе, фрикційне
Трансмісія (VALTRA):
Механічна, синхронізована, мех. синхрон-й реверс 12(вперед) + 12 (назад)
Задня вісь флянцевого типу +
Передній міст (VALTRA):
Повний привід +
Включення примусове
Блокування самоблокується
Макс. кут повороту коліс 55°
Мінімальний радіус повороту (м) 4,7
Гідравлічний підйомник:
Задня трехточкова навісна система механічне управління, категорія 2
Функції силове, позиційне, плаваюче, змішане регулювання
Вантажопідйомність кг 3500
Гідравлічна система:
Гідророзподільник з механічним управлінням +
Кількість пар гідровиводів стандарт 3
Продуктивність гідросистеми загальна дм³/хв 60
Номінальний тиск, bar 195
Задня навісна система:
3-х точкова задня навісна система 2 категорії
Зчіпний пристрій регульований по висоті +
Швидкозачепи тяг ЗНС +
Електро обладнання
Напруга, V 12
Акумулятор, Ач 125
Стартер /потужність, Квт 3,2
Генератор /потужність, Вт 1190
Кабіна та місце оператора:
Оглядовість 360° +
Люк відкривається з шторкою
Підігрів / вентиляція/кондиціонер +
Підготовка під вугільні фільтра +
Сидіння оператора механічне +
Додаткове сидіння +
Вал відбору потужності (задній):
Тип двошвидкісний, незалежний, синхронний
Двошвидкісний об/хв 540/1000
Привід від коліс +
Вал (хвостовик) 6 шліців +
Номінальна потужність (к.с./кВт) 88,74/65,25
Габаритні розміри та колеса:
Передні колеса 340/85R24
Задні колеса 15.5 R38
Довжина, мм 4066
Висота, мм 2715
Ширина, мм 2400
Агротехнічний просвіт, мм 470
Загальна вага (кг) 4680
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного признчення, очікуваноївартості предмета закупівлі на власному веб-сайті замовника не булорозміщено.
Товариство з обмеженою відповідальністю "АгроМашІнвест" надали довідки відповідно до вимог частини другої статті 41 Закону.
23.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Очікувана вартість предмета закупівлі здійснено на підставі цінових пропозицій, моніторингу цін на ринку на відповідну техніку для ведення лісового господарства.
Право підпису договору надається відповідно до Статуту ТзОВ.
27.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Статут підприємства